常文旅通〔2020〕39号

各区县（市）文旅广体局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区文旅广体工作主管部门：

根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》的通知，现将我局涉及“证照分离”改革事项“互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批”等十项改革举措和监管措施通知如下，请各地各单位遵照执行。

附件：1. 互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批等十项改革举措和监管措施。

          2. 互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批等十项优化审批服务和事中事后监管办法.

                          常德市文化旅游广电体育局

                                 2020年12月21日     

附件1

互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批等十项改革举措和监管措施

附件2

互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批优化审批服务和事中事后监管办法（第250项）

一、事项名称：互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

       牵头科室：行政审批服务办公室

       联系电话：0736—7257302

四、实施机关：县级以上文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、精简审批材料：不再要求申请人提供资金信用证明等材料。

 4、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、实施诚信管理。制定诚信档案管理办法，对每个提供互联网上网服务经营活动的企业建立诚信档案，并将其进行评定分级，诚信等级向社会公开。在制定具体事项监管方案时充分利用信息数据、信用评级等，创新监管方式，提高监管时效。

2、开展分类监管。制定分类监管办法，按照企业信用等级，分析不同等级的管理重点，制定细化分类监管实施方案。对于信用等级高的监管对象，要优化服务，给予便利；对于信用等级低的，要重点检查，强化监管。

3、风险监管。一是加强监管风险研判。依托信息平台等，整合监督管理信息、抽查检查结果信息等，掌握其相关领域的违法活动特征，实时采集和监控提供互联网上网服务经营业务的风险信息。二是制定风险监管管理办法，按照提供互联网上网服务经营活动的风险设定风险等级，明确识别、评估、监测和控制监管工作所蕴含风险等具体内容，完善风险评估、风险预警、风险处置和纠偏机制等各种制度和标准。三是推广“双随机”抽查机制，建立健全提供互联网上网服务经营活动企业名录库和执法人员名录库，从名录库中随机抽取检查对象，从执法名录库中随机选派执法检查人员，强化事中纠偏和过程控制。四是通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合应用提醒、约谈、告诫等手段，强化对提供互联网上网服务经营活动企业的事中事后监管，及时化解市场风险。

4、加强协同监管，突出联合惩戒。细化并严格执行执法协作相关规定，建立有关部门之间信息共享、查处通报、案件抄送制度，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

5、实现社会共同监管。充分发挥行业组织的舆论和社会公众监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约束、诚信经营。

6、行业自律。充分发挥行业协会作用，引导企业、从业人员自律。配合支持行业协会开展的安全教育、人员培训以及企业自律等活动的开展，全面推进提供互联网上网服务行业稳定健康发展。

旅行社业务经营许可审批事项优化审批服务和事中事后监管办法（第58项）                                                                 

一、事项名称：旅行社设立许可

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

       牵头科室：行政审批服务办公室

       联系电话：0736—7257302

4、实施机关：市级文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法    

1、推广网上业务办理。依托“全国旅游监管服务平台”，实行在线审批旅行社业务。

2、压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一。根据《旅行社条例》第七条，旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。根据“证照分离”改革要求，拟将审批时限压缩至5个工作日。

3、精简审批材料，在线获取核验营业执照。“全国旅游监管服务平台”已与国家市场监督管理总局做好系统对接，旅行社只需输入工商营业执照上的统一社会信用代码，系统自动获取企业的相关信息，不用重复提交和填报。

4、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、强化部门职能，明确监管责任，建立权责统一、权威高效的监管体制。

2、改进日常监督检查、落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度，建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查等方式，提高监管水平。强化信息技术运用，充分利用信息网络技术，实现在线即时监督监管，提高监管针对性和有效性。综合运用全国旅游质监执法APP、网络传输等手段，提高监管效能。

3、加强部门协同监管，细化并严格执行执法协作相关规定，建立有关监管部门和公安、工商等单位信息共享、查处通报、案件抄送制度。部门之间各司齐职、各负其责、相互配合，实现资源共享，形成监管合力。

4、突出信用联合惩戒，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

5、实现社会共同监管。充分发挥行业组织的舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约束、诚信经营。

游艺娱乐场所设立审批优化审批服务和事中事后监管办法（第251项）

一、事项名称：游艺娱乐场所设立审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：县级以上文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、精简审批材料：取消总量限制和布局要求。

4、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、强化部门职能，明确监管责任，建立权责统一、权威高效的监管体制。

2、改进日常监督检查，落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度，建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查、暗访等方式，提高监管水平。

3、加强部门协同监管，细化并严格执行执法协作相关规定，建立有关监管部门和公安、工商等单位信息共享、查处通报、案件抄送制度。部门之间各司其职、各负其责、相互配合，实现资源共享，形成监管合力。

4、突出信用联合惩戒，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

5、实现社会共同监管。充分发挥行业组织的舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约束、诚信经营。

歌舞娱乐场所设立审批优化审批服务和事中事后监管办法（第252项）

一、事项名称：歌舞娱乐场所设立审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

   牵头科室：行政审批服务办公室

   联系电话：0736—7257302

四、实施机关：县级以上文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、精简审批材料：取消总量限制和布局要求。

4、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、强化部门职能，明确监管责任，建立权责统一、权威高效的监管体制。

2、改进日常监督检查，落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度，建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查、暗访等方式，提高监管水平。

3、加强部门协同监管，细化并严格执行执法协作相关规定，建立有关监管部门和公安、工商等单位信息共享、查处通报、案件抄送制度。部门之间各司其职、各负其责、相互配合，实现资源共享，形成监管合力。

4、突出信用联合惩戒，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

5、实现社会共同监管。充分发挥行业组织的舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约束、诚信经营。

中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所设立审批优化审批服务和事中事后监管办法（第253项）

一、事项名称：中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所设立审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：市级文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、精简审批材料：取消总量限制和布局要求。

4、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、强化部门职能，明确监管责任，建立权责统一、权威高效的监管体制。

2、改进日常监督检查，落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度，建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查、暗访等方式，提高监管水平。

3、加强部门协同监管，细化并严格执行执法协作相关规定，建立有关监管部门和公安、工商等单位信息共享、查处通报、案件抄送制度。部门之间各司其职、各负其责、相互配合，实现资源共享，形成监管合力。

4、突出信用联合惩戒，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

5、实现社会共同监管。充分发挥行业组织的舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约束、诚信经营。

文艺表演团体设立审批优化审批服务和事中事后监管办法（第257项） 

一、事项名称：文艺表演团体设立审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：县级文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法查处。

2、加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。

港、澳地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批优化审批服务和事中事后监管办法（第259项）

一、事项名称：港、澳地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：市级文化和旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法查处。

2、加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。

中国台湾地区投资者在大陆投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批优化审批服务和事中事后监管办法（第260项）

一、事项名称：中国台湾地区投资者在大陆投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：市级文化旅游广电体育部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：依托“全国文化监管服务平台”实行在线审批，运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法查处。

2、加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。

经营高危险性体育项目许可优化审批服务和事中事后监管办法（第349项）

一、事项名称：经营高危险性体育项目许可

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：行政审批服务办公室

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：市、县文化旅游广电体育主管部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、对开展高危险性体育项目经营单位的场所履行义务情况，通过网上排查、日常巡查和随机抽查等方式检查，发现违法行为依法调查后作出处理。

2、设立投诉举报。在互联网等媒体上公布监督举报投诉电话、传真、邮箱、邮寄地址，受理和核查对开展高危险性体育项目经营单位主体资质和经营活动情况等的举报。

3、实施失信惩戒。依规认定失信行为，落实行业“黑名单”制度，建立失信信息记录和查询机制，实施失信联合惩戒措施，提高开展高危险性体育项目经营单位的违法成本。

设立健身气功站点审批许可优化审批服务和事中事后监管办法（第350项）

一、事项名称：设立健身气功站点审批

二、改革方式：优化审批服务

三、责任单位：常德市文化旅游广电体育局

牵头科室：市行政许可办

联系电话：0736—7257302

四、实施机关：县级文化旅游广电体育主管部门

五、优化准入服务实施办法        

1、推广网上业务办理：运用我的常德APP、常德微政务、湖南政务服务网网上办理。

2、压缩审批时限：将审批时限由20个工作日压减至5个工作日。

3、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。

六、监管措施

1、开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法查处并公开结果。

2、建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度，推进联合执法。

3、加强信用监管，将有严重违法违规行为的机构列入黑名单，对相关经营主体和从业人员实施信用约束和联合惩戒。