“十二五”期间，常德市旅游业发展以“十二五”旅游规划为总纲领，较好地完成了各项重点目标任务，提升了城市品位和形象，加快了城镇建设和县域发展，带动了美丽乡村建设和农民收入增长，促进了全市经济、社会、文化和生态“四位一体”全面发展，现就我市“十二五”旅游规划实施情况进行评估。
    一、主要任务完成情况
    1、经济发展目标完成情况。“十二五”期间，实现了年游客总量增长20%以上和旅游总收入增长25%以上的目标，旅游业对全市经济贡献率不断增大，正加快成为战略性支柱产业。2011年，全年接待国内外游客1770万人次，同比增长21.5%，旅游综合收入103亿元，同比增长 27.5%，旅游总收入占全市GDP的比重为5.68%；2012年，游客总量2026.33万人次，增长24.03%，旅游总收入134.89亿元，增长30.63%，占GDP的6.62%；2013年，游客总量2456.19万人次，增长20.40%，旅游总收入171.03亿元，增长26.80%，占GDP的7.55%；2014年，游客总量2964.36万人次，增长20.7%，旅游总收入215.75亿元，增长26.2%，占GDP的8.58%；2015年，游客总量预计达3642.01万人次，增长22.86%,旅游总收入预计达275.3亿元，增长27.6%，占GDP比重预计达9.51%。
    2、产业发展目标完成情况。“十二五”期间，较好地完成了各项品牌创建工作，旅游产业发展成绩在全省名列前茅。全市目前共创建国家等级旅游景区18家，其中4A级旅游景区6家；拥有星级酒店47家，其中五星级酒店2家，四星级酒店4家；拥有旅行社48家，其中四星级5家，三星级3家；创建省级旅游名镇4个、旅游名村15个、乡村旅游点29个；2013年全省旅游产业发展考核常德名列第四，2014年常德旅游产业发展晋升第三位。
    3、社会发展目标完成情况。“十二五”期间，促进了全市经济、社会、文化和生态全面发展，较好地完成了各项社会发展目标。我市先后举办了第二届桃花源旅游节、第三届桃花源旅游节、2015年常德旅游节，并即将承办湖南国际旅游节，城市的知名度和美誉度不断提升；鼎城、石门、桃源乡村游快速发展，十美堂镇、枫树维回乡日游客量最高达2万人，创造旅游收入上千万，农村环境和农民收入得到了改善；2014年底，全市旅游业直接从业人员达5万，间接从业人员达20万，扩大了社会就业，促进了社会和谐。
    二、发展体系建设情况
    1、旅游产品体系建设情况。①核心景区不断做强。“十二五”期间，柳叶湖、桃花源两大核心景区不断做大做强，正在加快成为龙头旅游产品，带动全市景区快速发展。柳叶湖目前拥有欢乐水世界、白鹤山旅游小镇、太阳山森林公园、环湖马拉松、环湖风光带、体育生态园、桃花源国际高尔夫、太阳谷乡村乐园、童恩家+儿童世界、水上休闲娱乐十大旅游项目，每年吸引上百万游客前来，由华侨城旅游管理的欢乐水世界每月游客量达20万人次，随着梦幻桃花岛陆公园签约、桃林花海花博园开工建设、大湘西游客集散中心建设完成，柳叶湖正快速迈向国家级旅游度假区目标。桃花源建设了桃花源古镇、故渊湖、龙潭、桃川万寿宫、桃花源酒店等项目，进行了G319桃花源改道、桃花大道、滨江大道等七条景观大道建设，随着常吉高速桃花源互通、泽云度假酒店、老景区提质项目开工以及秦谷、秦溪、五柳湖项目加快推进，桃花源正紧锣密鼓地创建国家5A级旅游景区。②旅游线路日趋完善。我市先后创建了花岩溪、夹山、林伯渠故居、枫林花海等18家国家等级旅游景区，以及壶瓶山镇、夷望溪村、复船农庄等45个旅游名镇、名村、乡村旅游点，常德目前形成了“柳叶湖—市城区—东山峰—壶瓶山”、“柳叶湖—市城区—花岩溪”、“柳叶湖—市城区—夹山”、“柳叶湖—桃花源”四条黄金旅游线路，以及25条特色主题游线，旅游线路日趋完善。③乡村旅游异军突起。“十二五”期间，鼎城区以花岩溪为核心，先后打造了十美堂油菜花、逆江坪紫云英、长岭岗向日葵、韩公渡城址荷花、大龙站双堰堤薰衣草“五朵金花”旅游产品，吸引游客几十万，为当地农民人均增收近千元，引领全市乡村旅游发展。城头山葡萄采摘游、枫树乡维回花海游、夷望溪水乡风光游、长梯隘土家茶园游等特色乡村旅游产品也吸引了大批市区和省内周边游客。④专项旅游加快发展。我市先后创建了德山酒厂、武陵酒业、浏阳河农业三家省级工业旅游示范点，德山酒厂与华天国旅合作纳入“常德人游新常德”线路中，每年接待游客几万人次，工业旅游成为游客新宠。此外，我市还创建了林伯渠故居、东方红会馆、翦伯赞故居等7家省级红色旅游点，红色旅游产品日益丰富。
    2、旅游要素体系建设情况。①酒店业向品牌化、特色化发展。“十二五”期间，全市共创星级酒店9家，其中五星级1家，四星级1家，喜来登、华尔夫等高端精品酒店品牌进驻常德，7天、如家、亚米等经济型酒店快速发展。②旅行社业向大型化、专业化发展。“十二五”期间，新成立了17家旅行社，其中15家为国际旅行社，引进了国旅、中青旅、春秋等知名品牌，途牛互联网旅游、温馨之旅老年旅游等专业化旅行社不断涌现。③休闲娱乐项目不断丰富。“十二五”期间，我市新建了白马湖公园、丁玲公园、市规划展示馆、美术艺术馆等休闲绿地和场所，形成了武陵大道足浴街、再就业古玩市场等娱乐街区，对市区火车站、商场、旅游景区、街道等人流集中处全面进行了亮化，打造了白马湖激光音乐喷泉表演，常德正加快成为休闲之都、娱乐天堂和不夜城。④餐饮业品牌意识不断增强。2014年，我市举办了首届德菜评选，推出了石门干锅肥肠、九子香辣蟹等“十大钵”和孟姜鱼尾、彩桥大湖鱼等“十大碗”，挖掘了常德饮食文化内涵，打造出德菜品牌。⑤旅游购物体系不断健全。“十二五”期间，我市推出了桃源刺绣、汉寿烙画等25种“常德印象”系列商品以及木子腐乳、五彩茶、武陵酒等20种“常德味道”系列商品，创建了鸿林坊、犟哥、仙阳湖等6家省级旅游购物示范点，在主要景区、酒店、机场搭建了10个旅游商品展销平台，旅游商品产销体系不断健全。
    3、服务网络体系建设情况。①旅游交通更加便捷。公路方面，我市建设了东常、常岳、常安3条高速公路，与常长、常张、常吉高速交会，常德城区外围80公里高速公路环线形成；铁路方面，石长铁路（石门至长沙）二线今年底将通车，常德到长沙仅需1个半小时，黔张常铁路已开工建设；航空方面，桃花源机场升4D扩建工程今年将完成，届时，停机位将由4个增至13个，旅游出行将更加便利；水运方面，常德港至上海港开通直达航线，盐关码头国家二类口岸竣工运行。②游客中心不断完善。大湘西游客中心已建设完工，其占地面积87340平方米，具备游客集散、宣传展示、旅游超市、综合服务、信息聚集、旅游培训六大功能，是大湘西地区旅游的重要服务枢纽；全市3A级以上15个旅游景区都建有游客中心，游客中心网络不断完善。③配套服务日益加强。我市目前建立旅游政务网、旅游资讯网、旅游商务网、常德旅游手机报、常德日报旅游专版、《常德旅游》杂志、常德旅游官方微信、常德旅游微博、旅游APP、旅游户外LED显示屏十大旅游信息平台，同时为旅游企业和游客提供全面服务，实现线上线下一体化；今年，我市开展了“旅游厕所”革命，全市旅游景点共新建旅游厕所100多座，实现了“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”目标。
    三、规划实施保障情况
    1、项目建设实现新突破。“十二五”期间，我市旅游项目建设先后进行了“双十工程”和“六大精品工程”两个阶段，再到如今的“三大战役”，项目从“小、散、弱”逐渐向“大、精、强”转变。①引进了大型旅游投资商。华侨城、万达集团相继落户常德，华侨城在受托经营欢乐水世界之后，目前正在策划陆地公园建设，万达广场今年初已开工建设。②六大精品工程初具雏形。梦幻岛水公园即“欢乐水世界”已开园营业，陆公园正在策划；世外桃源古镇主大街今年底将营业；梦里水乡江湖连通项目的4座城市景观桥梁建成通车，穿紫河风光带、德国小镇、常德河街项目开工建设；桃林花海花博园项目已开工建设；太阳山开发了太阳神殿、盘古广场、阳山壁画等景点，脊岭游道今年将建成迎客，河洑山抗战文化园项目正加快立项；国际慢城项目正加快推进。③区县重点项目快速推进。石门夹山、鼎城花岩溪进行了提质升级由3A升4A，桃源成功开发枫林花海景区，澧县城头山今年国庆将开园营业，临澧加快了林伯渠故居二期建设和太浮山旅游综合开发，津市、安乡分别推进了药山和黄山头建设。
    2、市场营销掀起新高潮。①节庆活动高潮迭起。我市相继举办了第二届桃花源旅游节、第三届桃花源旅游节、2015年常德旅游节，并即将承办湖南国际旅游节，各区县还举办了十美堂油菜花节、花岩溪擂茶节、九岭越野赛、清水湖灯会等等，基本上做到了年年有节事、月月有活动。②旅游市场日益拓展。积极参加产品推介会，广泛开发北京、深圳、香港等远程市场；开展大篷车巡游，深入拓展长沙、张家界、荆州等周边市场；推出各类广告、软文，精心挖掘学生、白领等本地市场。③宣传手段不断创新。紧跟营销热点，先后邀请凤凰旅游、降央卓玛创作了《你是我的桃花源》、《咿呀咿的桃花源》旅游形象歌曲，建立政务网、资讯网、商务网、手机报、常德日报旅游专版、《常德旅游》杂志、官方微信、微博、旅游APP、户外LED显示屏十大旅游宣传营销平台。
    3、行业管理塑造新形象。①加强诚信体系建设。对旅行社经营管理状况和信誉等级实行月通报制度，对排名靠后的旅行社进行警告提醒；对等级景区每年实行复核，对管理****不达标的景区进行警告谈话、通报批评或取消等级；从各行各业聘请旅****风监督员50多名，主动接受群众监督；积极受理各类旅游投诉，处理满意率100%。②推进行业协会建设。引导成立了常德市饭店协会、旅行社协会、乡村旅游协会和景区协会，为政府机构和旅游企业之间搭建沟通桥梁，促进我市旅游业持续、快速、健康发展。③开展满意旅游活动。与市直工委、市民政局、市教育局、市农委联合，多次开展文明旅游进机关、社区、校园、村镇活动；大力宣传《旅游法》，对全市50多家旅游企业依法守法情况实行检查。
    4、保障力度达到新高度。①组织机构不断加强。2015年，在“旅游产业发展领导小组”的基础上，我市成立了“常德市旅游战略性产业推进领导小组”，由市委书记、市长亲自挂帅，领导力量不断加强；市旅游局与外侨办合并为“常德市旅游外事侨务局”，组织机构不断壮大。②政策措施更加有力。“十二五”期间，我市相继出台了《关于进一步促进旅游产业发展的意见》、《常德市旅游促销奖励办法》、《常德市旅游战略性产业三年攻坚行动方案》，落实了一系列扶持奖励政策，有效调动了旅****业积极性，指明了旅游产业发展方向，旅游产品打造更加迅速有力。③投入资金不断加大。2010年市政府用于旅游产业发展的专项资金不到800万，“十二五”期间旅游产业发展资金快速增长，2014年达到1200万，2015年安排旅游战略性产业资金3000万，市旅游产业发展专项资金总额达到3700万。
   “十二五”期间，我市旅游产业发展取得了很多新成绩、新突破，但同时存在以下不足：一是缺乏战略性投资。旅游产业发展缺乏全盘考虑，旅游招商饥不择食，旅游项目呈现散、小、弱状态，要充分利用华侨城、万达落户常德机遇，创新合作方式与方法，实现大型旅游投资商对旅游产业进行战略性布点；二是对文化挖掘不够。旅游产业发展对常德本土文化挖掘体现不够，“刘海砍樵”传说被张家界开发利用，景区景点文化主题性不强，要充分挖掘当地文化民俗，打造具有文化识别性的景区景点和文化演艺节目；三是智慧化程度不高。旅游行业管理、旅游公共服务和旅游企业经营信息化水平不高，在线旅游业务在旅游产业中的比重微乎其微，要抓住“智慧常德”城市信息化机遇，加快建设覆盖全市的旅游基础信息数据库、旅游基础信息资源交换和共享平台，迈上旅游业发展的快车道。

                                                                                                                常德市旅游外事侨务局
                                                                                                      2015年8月28日