常德市文化旅游广电体育局对市八届人大五次会议第050号建议的回复

陈芳代表：

您提出的《关于促进文旅消费提质增效，打造乡村旅游与研学精品线路的建议》收悉。现回复如下：

一、现阶段工作开展情况

（一）顶层设计持续完善，政策支撑不断夯实

编制《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021—2035）》《常德市文化旅游产业发展规划（2023—2025）》，明确全域文旅融合与乡村旅游发展路径。2023年出台《关于打造农耕文化名片建设旅游强市的实施方案》，2024年将文旅产业纳入全市“4+3”现代产业体系，印发《常德市文化旅游产业三年攻坚行动实施方案》。2025年联合市财政局出台《常德市促进旅游产业发展十条措施》，对乡村旅游重点村、五星级乡村旅游区（点）等品牌创建给予奖励，近年累计兑现奖励资金超百万元。

（二）资源整合稳步推进，精品线路初具规模

依托全市4个国家级、21个省级乡村旅游重点村和67个五星级乡村旅游区（点）资源 ，打造“桃花源里 花漾常德”全国乡村旅游精品线路全省唯一获国家文旅部推荐。2024年推出休闲之旅、亲子之旅等首批4条城市精品线路，以及“跟着非遗去旅行”“跟着美食去旅行”等6条特色线路，覆盖农耕溯源、红色教育、生态康养、民俗体验等多元主题。聚焦临澧“红色+生态+文学”资源，串联林伯渠故居、丁玲故居、太浮山、青山灌区等节点，打造红色研学与生态休闲融合线路。

（三）红色文旅提质增效，研学旅行蓬勃发展

推进林伯渠故居、文甲起义纪念碑园等红色景区提质改造，完善展陈设施，培育专业红色讲解员队伍。开发“马灯精神”沉浸式研学、红色革命故事演绎等特色课程，打造“红稻+科学”等融合研学品牌，成立红色水稻研学联盟，年接待研学学生超万人次。红色微短剧《蔡长姑》获评省级优秀作品，并在湖南省红色文化旅游节上展演，红色旅游吸引力显著提升。

（四）基础配套加快完善，服务能力全面提升

依托常益长高铁开通优势，优化高铁站至重点景区交通接驳，推进景区道路“白改黑”、综合服务中心、民宿餐饮等设施升级。建设智慧文旅小程序，完善景区预约、线上购票、导览服务等功能。

（五）品牌营销精准发力，消费活力持续释放

举办桃花源文化旅游节、城头山农耕文化旅游节、太浮山樱花观赏季等节会活动，打造常德河街非遗集市、沉浸式实景演出等消费新场景。2025年河街客流量突破1800万人次、营收超10亿元。联动网红达人、主流媒体开展宣传推广，推出研学卡、亲子套票等优惠产品。2025年全市接待国内外游客总人次6074.78万人次，同比增长7.29%；接待国内外游客总花费699.62亿元，同比增长8.53%。其中接待国内游客6063.08万人次，同比增长7.40%；接待国内游客总花费693.28亿元，同比增长8.80%。接待入境游客116996人次，接待入境游客总花费8898.36万美元,全省排名第四。

（六）保障机制不断健全，发展环境持续优化

近年，向上争取文旅广体专项资金超1.97亿元，支持重大文旅广体项目建设。设立文旅消费补贴资金，节假日发放消费券，提振市场消费，2025年联合市商务局持续开展“悦享常德·品质生活”促消费、联合市总工会开展“悦享湘工惠”系列活动近500万元。开展文旅行业人才培训，规范服务标准，强化市场监管，营造安全有序的消费环境。

二、下阶段工作举措

下一步，市文旅广体局将充分吸纳提案建议，聚焦“散点分布、连线不足”问题，以线路整合为抓手，深化“一核多脉、红生融合”发展，全力盘活全域文旅资源，推动乡村旅游提质增效，助力全市现代产业体系建设与消费扩容升级。

（一）优化线路体系，构建全域消费闭环

1.完善四大主题线路。优化农耕文明溯源、红色教育传承、生态康养休闲、民俗文化体验4条精品线路，串联鼎城稻作源、临澧青山灌区、澧县城头山、石门壶瓶山、桃源热市温泉等核心节点，实现区县资源深度联动、串珠成链。

2.强化跨区域线路联动。依托高铁、高速网络，对接长株潭、张家界、湘西等客源市场 ，打造“快进慢游”跨区域精品线路，破解“进得来、散不开”瓶颈。

3.丰富线路消费场景。在沿线景区配套农产品直购、文创展销、非遗体验、特色餐饮等消费业态，举办红色文创集市活动，延长消费链条，提升综合效益。

（二）升级基础配套，优化消费服务体验

1.完善交通接驳体系。衔接相关部门打通高铁站至各区县重点景区旅游专线，实现“高铁+专线”无缝衔接，推进景区内部交通环线建设，提升通行便利性。

2.提升食宿承载能力。升级景区民宿、农家乐、乡村酒店设施，培育一批特色精品民宿，建设综合服务中心，完善游客咨询、应急救援、停车休憩等功能。

3.深化智慧文旅建设。升级智慧文旅小程序，增设全域线路专区、消费预约、特产网购、电子导览等功能，实现“一部手机游常德”，提升消费便捷度。

（三）深化品牌运营，激活文旅消费潜力

1.强化宣传营销推广。联动网红达人、文旅博主开展沉浸式推广，参加国内外文旅展会，拓展客源市场。

2.打造特色节会品牌。举办红色文化节、农耕文化旅游节、樱花观赏季、温泉康养季等活动，推出夜间演艺、非遗展演、田园露营等新业态，实现“季季有活动、月月有亮点”。

（四）健全保障机制，护航产业高质量发展

加强区域协同联动。建立区县文旅联动机制，统筹资源开发、线路打造、宣传营销、市场监管，打破区域壁垒，释放资源聚合效应，推动全市文旅产业全域融合、高质量发展。2026年计划与张家界、湘西、怀化、邵阳等市州成立大张家界国际旅游区联盟，凝聚发展共识，共谋区域协调发展。