常德市文化旅游广电体育局对市政协八届五次会议第044号提案的回复

万跃平、游灯华、杨鹰委员：

你们出的《关于推动全市避暑度假产业高质量发展的提案》收悉。现回复如下：

当前，“清凉经济”已成为文旅消费新风口。我市东山峰、壶瓶山等高海拔区域凭借夏季平均气温20℃左右的“天然空调”优势，以及独特的土家风情、红色文化和生态资源，已初步形成“一房难求”的市场热度，避暑产业正迎来从“资源沉睡”向“品牌觉醒”跨越的关键窗口期。您指出的产业处于初级阶段、配套不足、产品单一等问题切中要害，所提建议具有很强的针对性和可操作性。结合当前全市避暑度假产业实际情况以及单位职能职责，综合各方面的相关情况，提出如下意见：

一、关于强化顶层设计，制定发展规划图。市本级层面暂未编制《常德市避暑度假产业发展总体规划》，目前，我局正在编制《常德市文化旅游广电体育十五五发展规划》，规划中突出“壶瓶山—东山峰”康体养生增长极，以“湖南屋脊·壶瓶山”为核心IP，发展避暑养生、山地越野、森林徒步、低空飞行、禅茶体验等高端户外与康养体验产品，打造国家高质量户外运动目的地与生态康养秘境。关于完善配套政策。成立了由市委常委、市委宣传部部长黎军锋任组长，市文旅广体局、市交通运输局、各县市区政府等为成员单位的文旅产业专项小组，联合市财政局印发《常德市促进旅游产业发展十条措施》，支持常德旅游产业发展，石门县出台《石门县促进旅游产业高质量发展奖励办法》，制定民宿建设运营标准，引导现有民宿进行规范化、特色化改造，支持社会资本投资建设精品民宿集群，开发四季主题旅游产品，破解季节限制。

二、关于聚焦供给升级，打造品质多元产品。制定推广市级高山民宿标准。民宿建设标准主要依据《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准执行，该标准详细规定了民宿在经营资质、安全要求、服务规范、环境保护及经营管理等方面的具体要求。关于深化“避暑+”融合，支持石门县大力发展“清凉”经济，打造四个避暑游核心品牌：以东山峰为核心辐射罗坪乡，南北镇，壶瓶山打造高山民宿避暑游品牌；以白云山林场为核心打造茶旅康养避暑游品牌；以夹山寺为核心打造禅茶养心避暑游品牌；以蒙泉两河口为核心打造亲子嬉水避暑游品牌，推出四条精品避暑旅游线路，评选“十佳避暑民宿”等优质民宿并给予政策扶持。目前，壶瓶山镇，东山峰管理区，南北镇，罗坪乡，太平镇等高山地区已发展民宿177家，床位数近4000个。

三、补齐设施短板，构建“快进慢游”体系。国道G241对于改善壶瓶山、东山峰地区的对外交通具有积极的作用，其中，G241壶瓶山至清水湾公路已在“十四五”期间纳入部省市交通发展规划，并作为打通省际瓶颈路段必须实施的保障性项目。该项目在交通运输部、省交通运输厅的协调指导下，已启动前期工作，完成了工可报告，正在克服各种困难抓紧推进。G241磨市至壶瓶山的公路也纳入了“十五五”部省交通运输发展规划，将根据石门县的实际情况适时启动实施。关于完善公共服务，在东山峰，壶瓶山，仙阳湖等重点避暑旅游区域周边，建设运输服务站，持续推进农村公路安防工程，全面保障游客出行安全。扎实推进东山峰各项基础工作，完善民宿集聚区停车场，游客服务中心等配套设施，新增旅游标识牌46块，建成应急救援站点3个。

四、关于实施品牌战略，提升市场影响力。我局将把石门避暑产品纳入全市文旅整体营销推广计划，利用新媒体矩阵，重点宣传东山峰、壶瓶山等话题，通过短视频、直播等形式，培育具有辨识度和传播力的网红打卡点。持续擦亮“走进石门 清爽一夏”避暑游品牌，支持石门县加入湘鄂避暑冰雪旅游联盟，实现资源互推、客源互送。石门县全域已经纳入大张家界国际旅游区建设范畴，我局将充分依托避暑特色，整合开发特色产品线路，推动区域一体化发展。