常德市文化旅游广电体育局对市政协八届五次会议第081号提案的回复

施杰、皮明文、覃世红、蒋晓玲委员：

你们提出的《关于以体育康养产业助推银发经济高质量发展的提案》已收悉。提案紧扣我市银发经济发展痛点、贴合体育康养产业发展趋势，为我市推动体育康养与银发经济深度融合、提质增效提供了重要指导。结合我市体育康养产业发展现状、银发经济工作推进实际，我局作出以下回复。

一、强化顶层设计，健全协同机制

我市高度重视银发经济与老年康养事业融合发展，持续健全顶层架构、完善工作机制，统筹推进产业高质量发展，已成立由市委副书记、市委统战部部长担任主任的常德市老龄工作委员会，组建由市政府分管副市长牵头召集、26个市直相关部门共同参与的银发经济工作专班，全面构建党委领导、政府统筹、部门联动、社会协同、全民参与的一体化工作推进格局。

同时，我市在全省率先编制印发《常德市银发经济发展规划（2026-2030年）》，聚焦银发制造、银发服务两大核心领域，明确银发产业体系培育、医养康养融合共建、旅居康养品牌打造、普惠养老服务提质等重点工作任务，从顶层设计层面打通部门壁垒、理顺发展路径，为体育康养产业跨界融合、全域协同、规范有序发展筑牢制度保障。

二、创新适老服务供给，精准服务银发群体

（一）深化文体旅康养深度融合

立足“桃花源里的城市”城市文旅品牌优势，由市文旅广体局精心打造3条精品银发康养旅游专线，全面落实景区老年群体门票减免、出行便利等惠老政策。大力培育石门茶旅康养、津市银发休闲慢游等本土特色康养业态，其中绿岛蓝湾景区年均接待老年康养游客突破10万人次，文体旅康养融合发展成效显著。

（二）搭建智慧康养便民服务平台

统筹推进市县两级养老智慧服务平台提档升级，完成市级养老服务信息平台硬件迭代优化，各区县（市）同步新建、升级县域康养服务数字平台，全域覆盖城乡居家养老、社区康养服务网络。积极推广“常有康养”线上服务小程序，常态化发放老年专属康养消费券，手把手引导老年群体熟练使用线上服务功能，切实帮助老年人跨越数字壁垒，享受便捷化、智能化康养服务。

三、完善支撑体系，筑牢银发保障服务

（一）提质居家社区普惠康养服务

2022—2023年扎实推进全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计建成居家养老家庭床位5548张，累计提供上门助浴、助餐、助医、体育健身指导等康养便民服务超40万次；完成特殊困难老年人家庭适老化改造9629户，超额完成“十四五”既定目标任务6.5个百分点，居家社区适老康养服务覆盖面、实效性持续提升。

（二）强化康养专业技能人才培育

依托“常德护工”特色劳务品牌，深入实施养老康养服务人才技能提升专项行动。统筹常德技师学院、澧县技工学校、湖南华航铁路科技技工学校3所技工院校开设养老护理、健康康养相关专业，现有在校专业学子283名。2025年全市依托18家正规培训机构，开展政府补贴性养老护理、老年健康陪护等技能培训2434人次；目前全市持有养老护理员职业等级证书人员超1.3万人，养老机构护理人员持证上岗率达66%，为体育康养、老年陪护服务提供充足专业人力支撑。

（三）建强用好银发智慧人才队伍

依托市委老干部局搭建银发人才库+团+总站+站点四级服务架构，市级入库优秀银发人才达1574人。持续扩容提质银发人才服务阵地，年内新增市级银发人才工作站（室）25个，全市总数增至50个。其中津市市老科协银发人才工作站、常德市永春堂生物科技工作室、常德市正阳生物科技工作室成功入选湖南省 “三个高地”建设重点银发人才站点，充分发挥退休干部、专业医师、体育健身达人、康养专家等银发人才余热，赋能老年体育健身、健康宣教、康养指导等公益服务。

四、加大宣传推广，激活银发市场

（一）常态化举办银发康养主题消费活动

成功举办常德市首届银发经济消费季暨 “常有康养·乐享银龄”主题展会，汇聚近百家康养企业、体育健身机构、养老服务主体参展。展会期间线下观展人次达5万余人，线上直播观看量突破10万人次，全网相关话题阅读量超100万，现场产品展销、康养服务签约成交额突破100万元。依托消费季平台大力推介精品银发康养旅游线路，累计服务出行康养老年群众1000余人次，有效拉动银发康养消费。

（二）集中展示推广优质适老康养产品

依托常德康养产品展示馆设立老年健康义诊咨询专区，实现线下健康诊疗、体质监测与适老康养产品精准对接。集中陈列展示助行助行器具、老年健身器材、康复护理用品等6大类200余款优质适老产品，展馆开放以来累计接待市民及老年群众参观体验超2000人次，进一步普及科学健身、科学康养理念，引导老年人树立健康养老、运动康养生活新风尚。

五、深耕银发赛事IP，打造老年体育品牌标杆

我市紧扣老年群体科学健身、运动康养需求，坚持普惠性、常态化、品牌化发展思路，持续健全老年体育赛事活动体系，精心培育本土银发体育赛事IP，丰富体育康养应用场景，以赛事聚人气、塑品牌、促融合，全方位助力银发经济高质量发展。

（一）健全常态化老年赛事体系

我局坚持与中共常德市委老干部局、市老年人体育协会协作，整合市县两级体育、养老、文旅资源，构建上下联动、层级分明、全域覆盖的老年赛事活动体系，每年印发《关于全市老年体育主要赛事活动安排的通知》，坚持“亲民便民、普惠共享、安全适度”的办赛理念，优选门球、钓鱼、气排球、太极拳、健身气功、柔力球、广场舞、乒乓球等适配老年身心特点、群众基础深厚的运动项目，常态化全年开展各类基层老年体育赛事和健身展演活动。同时我局积极组队参加全省老年人运动会，并在全市全民健身运动会、社区运动会等大型群众体育赛事中专门设置老年组别竞赛和体验项目，持续降低参与门槛、扩大群众覆盖面，营造敬老爱老、全民健身、乐享银龄的良好社会氛围。

（二）培育本土特色银发赛事IP

一是深耕本土银发体育品牌建设，着力打造具有常德辨识度、全省影响力的老年体育赛事IP。持续办好“常德市老年人钓鱼比赛”“常德市老年人门球比赛”等本土老牌特色赛事，形成年年有活动、层层有赛事的常态化办赛格局。积极承办省级重点老年体育赛事，举办了2025年湖南省老年人门球赛暨湖南省门球锦标赛，吸引全省41支代表队参赛，有效提升我市银发体育康养城市知名度与美誉度。二是依托柳叶湖康养休闲廊道、桃花源文旅景区等优质资源，积极培育老年休闲骑行、康养徒步、健身健步走等文体旅融合特色赛事活动，推动老年体育赛事与旅居康养、生态文旅深度融合。

（三）以赛促融激活银发消费

充分发挥赛事引流赋能作用，创新打造“体育赛事+康养体验+文旅消费”融合发展模式，以赛聚客、以赛促产、以赛旺市。依托各类银发体育赛事活动，联动健康体检、运动康复、适老产品展销、旅居休闲等业态，延伸体育康养产业链条。通过新媒体平台全方位宣传赛事风貌、老年健康生活理念和常德康养城市品牌，吸引外地老年群体来常参赛、观赛、康养、旅居，有效撬动银发体育消费、康养文旅消费增量。同时以赛事为载体普及科学运动、适度康养、主动健康的养老理念，引导广大老年人积极参与体育健身，持续夯实全民银发康养发展基础。

下一步，我局将以此次提案办理为契机，持续深挖体育康养赋能银发经济发展潜力，进一步整合体育健身、健康理疗、旅居养老、文体休闲等资源，不断完善适老体育健身设施、丰富老年体育康养活动、培育本土体育康养特色业态，全力推动体育康养产业与银发经济深度融合、提质增效，切实满足广大老年群众多元化、高品质健康养老需求。