常德市文化旅游广电体育局对市八届人大四次会议第009号建议的回复

杨智代表：

您提出的《关于大力发展常德低空旅游激活低空经济新动能的建议》收悉，现回复如下：   

低空经济作为新兴的经济形态，正在与各行各业深度融合。在城市中，低空经济通过提供空中观光、空中运输、航空物流等服务，丰富了城市的经济业态，为城市经济带来了新的增长点。在文旅行业中，低空飞行与旅游融合催生了空中观光等新型旅游产品和个性化服务，让游客以全新的角度欣赏和感受城市魅力。

一、关于强化政策扶持与规划引领

2025年，低空经济已连续两年被写入政府工作报告，明确支持低空经济等新兴产业安全、健康发展，因地制宜培育新增长引擎。湖南作为全国首个低空空域管理改革试点省份，构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度包装体系，为发展低空经济铺路筑基。文旅作为低空经济发展的领域之一，具有很大的发展粘性并形成各类服务场景，可以开发成研学旅行、观光飞行等产品和线路，构筑起连接常德景区景点的快速通道，形成文化旅游新体验、新业态。为推动低空旅游新业态发展，我局将支持各地结合场景实际，指导编制好低空旅游发展规划，谋划好低空旅游类项目，纳入到十五五文化旅游发展规划，为常德文旅发展注入低空新活力。

二、关于加快基础实施建设升级

2021年12月，省发改委印发《湖南省通用机场布局规划（2021—2035年）》，要求按照科学规划、合理布局、经济适用、分步实施等指导思想和“政府引导、市场主导”原则推进通用机场设施建设。市发改委正积极支持桃花源机场增加通航功能、通用机场、起降点等项目依法依规有序推进，也鼓励更多市场主体投资运营通航基础设施。我局也将积极参与，配合发改部门完成相关工作，重点做好桃花源、柳叶湖、常德野生动物世界、石门壶瓶山等文旅资源相对丰富、发展条件较好的景区（景点），布局低空旅游类基础设施，逐步构建较为完善的全市低空旅游交通网络。

三、关于培育与规范市场运营主体

近年来，柳叶湖旅游度假区依托“五好”优势（生态环境好、空域条件好、飞行环境好、市场前景好、政府服务好），积极发展低空文旅产业，抢滩低空市场，先后吸引湖南翼航航空科技有限公司、意大利北极星FIB飞行船、龙翔低空飞行营地入驻。目前，柳叶湖已初步形成“研发—制造—运营—服务”产业链，龙翔航空计划年内开通“柳叶湖—汉寿”低空游览航线。同时，小鹏汇天分别与柳叶湖旅游度假区管理委员会、桃花源旅游管理区管委会签署了合作协议，共同开发以小鹏汇天飞行汽车为核心载体的低空飞行营地，依托常德柳叶湖、桃花源的产业基础和政策优势，构建完整的低空经济产业生态，吸引产业链上下游企业集聚发展。此外，作为一种文旅新业态，在监管领域还有一些空白，后续将在市政府的统一组织下，发改、市场监管、文旅、应急等相关部门积极推进行业规范管理和安全操作，共同维护市场运营主体的安全和游客合法权益与飞行安全。

四、关于创新旅游产品与营销推广

随着低空空域的逐步开放，低空旅游成为了近三年来旅游业新业态发展的热点。我市举办龙翔低空飞行营地开营及首飞仪式、小鹏汇天“陆地航母”湖南首飞仪式，实现了“文旅+低空”新业态“从0到1”的重大突破。汉寿县推出了“嗨玩常野 飞越洞庭”活动，启用以汉寿高铁站（西侧）双驱路为起点，湖南常德野生动物世界、汉寿城区、柳叶湖、太阳山、常德河街等为线路的低空旅游线路，游客乘坐直升机即可俯瞰沅澧大地。柳叶湖旅游度假区举行小鹏汇天“陆地航母”分体式飞行汽车首飞仪式，飞行线路为大唐司马城—柳叶湖等重点景区（景点），初步形成了低空旅游类体验产品。在低空旅游宣传方面，各级媒体纷纷聚焦常德，抖音、小红书等新媒体对常德低空旅游发展情况进行了集中报道。后续，我局将根据低空旅游发展的成熟度，兼顾安全性等因素，统筹考虑将低空旅游纳入到常德旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、柳叶湖马拉松赛等活动中去，鼓励并支持低空类企业推出更多特色定制产品、提供独特产品服务，让常德低空旅游“飞”得更久更远。

未来随着通用航空的不断发展，我市将积极抢占文旅经济新赛道，大力发展包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光、文化体育活动等在内的低空旅游产业链，增强其互动性和体验性，吸引更多游客参与，激发文化旅游市场的消费潜力，助力我市文旅产业高质量发展。