常德市文化旅游广电体育局对市八届人大四次会议第007号建议的回复

杨智代表：

您提出的《关于推进实施常德航空研学游的建议》收悉，现回复如下：   

低空经济作为新兴的经济形态，正在与各行各业深度融合。在城市中，低空经济通过提供空中观光、空中运输、航空物流等服务，丰富了城市的经济业态，为城市经济带来了新的增长点。在文旅行业中，低空飞行与旅游融合催生了空中观光等新型旅游产品和个性化服务，让游客以全新的角度欣赏和感受城市魅力。

一、关于培育低空消费新业态

作为低空经济的重要组成部分，“低空”和“旅游”一直在双向奔赴中向前发展，在发展中不断深化融合。常德市积极发展低空文旅产业，抢滩低空市场。2024年7月，柳叶湖旅游度假区与意大利北极星FIB签约，9月飞行船低空基地成功入驻并试运营，低空文旅作为新兴旅游方式走进常德市民视野；2025年1月，龙翔低空飞行营地首航，28天完成从开工到运营，标志着我市正式开启“低空经济”万亿赛道，市民游客可以以全新视角欣赏“城市第一湖”的美景。春节期间，汉寿县推出了“嗨玩常野 飞越洞庭”2025年春节期间系列文旅活动，启用以汉寿高铁站（西侧）双驱路为起点，湖南常德野生动物世界、汉寿城区、柳叶湖、太阳山、常德河街等为线路的低空旅游线路，让游客乘坐直升机俯瞰沅澧大地。3月27日，小鹏汇天“陆地航母”分体式飞行汽车在常德柳叶湖旅游度假区进行湖南首飞，飞行线路为大唐司马城—柳叶湖，涵盖柳叶湖区域的各个重点景区景点，成为我市发展低空经济的又一里程碑意义的事件。3月28日，桃花源旅游管理区在2025年桃花源文化旅游节暨桃花源式待客之道活动月启动仪式上与如东信息技术服务（上海）有限公司签订《桃花源低空经济高质量发展战略框架合作协议》，共同探讨适合桃花源区域地理环境、旅游资源及市场需求的无人机场景运营方案，包括但不限于政务巡检、应急救援、无人机航拍、物流配送、旅游观光等应用场景的规划与实施。此外，结合现代科技与传统艺术打造的低空文旅表演，如直升机、热气球等为游客提供空中观光服务，无人机灯光秀和空中特技飞行表演，正在成为各大旅游目的地的新宠。

您提出的发展航空研学旅行，作为低空飞行旅游产品的一个重要方面，需严格遵守有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励将“低空+文旅+研学”开发成可供游客和学生体验的产品。目前，研学主要由教育部门负责承担，全市尚未有航空科普研学的基地及课程，纳入到研学旅行的范畴，需向教育部门申报中小学研学实践教育基地（营地），经教育等相关部门认定后的基地（营地），才能接受中小学进行研学实践活动。

二、关于出台相关实质新政策

2025年，低空经济已连续两年被写入政府工作报告，明确支持低空经济等新业态产业安全、健康发展，因地制宜培育新增长引擎。湖南作为全国首个低空空域管理改革试点省份，构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度包装体系，为发展低空经济铺路筑基。2024年，省政府办公厅出台《支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，鼓励各市州开展低空业务，发展航空体育，对达到条件的飞行架次，由省财政预算安排补贴。2025年1月10日，省发改委、省财政厅印发《湖南省低空飞行运营补贴实施细则》，进一步明确飞行运营的补贴规则和流程，每年7月申报上一年度补贴，其中无人机物流业务可在年初申报先期激励补贴。符合申报条件的相关企业可向市县有关部门申报补贴。此外，市发改委正积极支持桃花源机场增加通航功能、通用机场、起降点等项目依法依规有序推进，也鼓励更多市场主体投资运营通航基础设施。

文旅作为低空经济发展的领域之一，具有很大的发展粘性并形成各类服务场景，可以开发成研学旅行、观光飞行等产品和线路，构筑起连接常德景区景点的快速通道，形成文化旅游新体验、新业态。目前实际运营的项目规模较小，尚未形成成熟的商业模式和长期发展规划。低空研学旅游项目存在一定的风险性，市场中暂时缺乏高品质的主题产品，消费者对其认知度和接受度相对较低，加之偏高的个体消费价格，导致低空文旅产品的消费潜力未能充分释放。未来随着通用航空的不断发展，包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光、文化体育活动等在内的低空旅游产业链将不断完善，增强其互动性和体验性，激发文化旅游市场的消费潜力，助力我市文旅产业高质量发展。