常德市文化旅游广电体育局2024年度法治政府建设年度报告

中共常德市委、常德市人民政府：

2024年，在市委市政府的正确领导和市委依法治市办的具体指导下，我局全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，积极落实省委省政府、市委市政府有关法治政府建设决策部署，扎实推进文旅广体系统法治建设，以法治建设赋能文旅广体事业高质量发展。现将本年度工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.强化法治领导。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治政府建设工作。

各分管领导履职尽责，深入一线、靠前指挥，认真落实法治政府建设各项具体任务。出台《常德市文旅广体局2024年工作要点》，将全面推进法治建设，深入践行习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作，并作为争先创优，推进文旅广体事业产业高质量发展的重要部分。

2.压实法治责任。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容、党组会议的第一议题，抓好党组领导班子的集中学习，深化学习理解，把握精神实质。2024年，我局将学习贯彻习近平法治思想与党的二十届三中全会精神紧密结合，认真组织了4次研讨与互动交流。结合“文旅大讲堂”，阐述习近平法治思想的核心要义，增强干部职工的学习理解，强化干部职工法治思维。

（二）持续推进依法高效履职

1.巩固拓展“放管服”改革。完成全省“一网通办”62个事项配置，项目配置率完成100%。为更好方便企业，同步在“湘易办”上进行了行政许可事项配置，并积极鼓励市民网上办理，实现了线上提交资料、审核和办理，达到许多事项“一网受理、只跑一次”，甚至“零跑动”，极大方便企业，提高了办事效率。

2.持续优化营商环境。编印《“三送三解”行动惠企便民服务基层政策》口袋书，结合开展干部联企、“三送三解三优”等活动，服务企业上门，搞好政策宣讲。开展文旅行业顽瘴痼疾专项整治行动，整治问题65个，营造行业发展良好环境。召开旅行社行业座谈会、企业代表营商环境“吐槽会”，听取企业意见建议，进一步畅通政企沟通渠道。

3.全面推进政务公开建设。充分利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2024年，局官方网站主动公开各类信息578条、官方微信平台推送信息993余条、官方微信视频号推送98余条，官方微博发布信息193余条，官方抖音号发布信100余条。年内未收到政府信息依申请公开件，未发生因政府信息依申请公开产生的行政复议、行政诉讼。

（三）推进依法科学民主决策

1.落实重大行政决策制度。修订完善《常德市文化旅游广电体育局重大行政决策程序规定》，推进集体决策、科学决策、依法决策。建立重大行政处罚案件审理委员会制度，规范行政处罚案件集体讨论、依法决策等工作程序。

2.加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，明确规范性文件审核部门、审核范围，严格执行规范性文件“三统一”制度，对规范性文件实行动态化管理并及时公布。2024年，对现行的12个规范性文件进行了清理，按要求及时废止了《常德市人民政府办公室关于印发<常德市支持五星级旅游饭店建设的若干政策措施>的通知》文件，年内未新制定行政规范性文件。

3.发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在研究重大事项、发布重要文件及合同审查等关键环节的法律支持作用，与两家律所签订法律顾问服务合同。2024年，法律顾问共参与审核协议、合同32份，提供法律咨询5次，有力保障了各项工作依法依规开展。

（四）严格规范公正文明执法

1.健全工作机制。严格落实重大行政处罚案件党组集体讨论制度。对文化领域行政执法事项清单进行再更新，梳理从轻处罚、减轻处罚、轻微免罚、首违不罚“四张清单”。完善跨部门联合执法机制，实现市文化市场综合执法平台软件与全国文化市场综合执法监管平台融合。完善文化市场投诉举报机制，进一步整合文化和旅游市场投诉、湖南省智慧信访系统、全国文化市场技术监管与服务平台社会监管、12345举报电话等投诉渠道。

2.强化执法监督。2024年，我局共办理行政许可32件，行政处罚138件，受理文化旅游投诉137件，行刑衔接移交案件材料1件。开展了“安全生产专项检查”“旅游市场违法检查”“打击不合理低价游”“利剑护蕾”等专项整治行动20余次，累计出动执法人员13327人次，检查各类经营场所5162家次。组织开展了2次执法案卷评查和1次以案施训，4个案件获评全省文化市场综合行政执法重大案件，1个案件被列为全国“扫黄打非”挂牌案件。全年没有因不正确履行职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情形。

3.推行柔性执法。坚持案件办理“刚柔相济、宽严适度”的原则，主动适用涉及文旅领域的“四张清单”。2024年，减轻处罚、不予处罚20余件，保护了企业不因“小错”而影响生存和发展。同时，积极探索符合电竞酒店、剧本娱乐、线上旅游等文化市场新业态的执法监管模式，包容审慎，为新业态的发展壮大提供宽松发展环境。

（五）开展普法学习宣传

结合“3.15”消费者日、“5.19”中国旅游日等，在全市开展普法宣传100多场次；组织法治进宾馆、进景区、进校园、进企业活动120多场次；利用常德市第三届旅游发展大会、柳叶湖马拉松赛、全国原生态船工号子邀请展演等大型活动，开展普法宣传，发放宣传资料近12000余册。开展“法治进文旅场馆”活动，在全市44个3A级以上景区、37个文化馆图书馆博物馆（纪念馆）内，宣传文化旅游行业相关法律法规。加强法治文化作品创作，把法治文化文艺作品搬上舞台，法效果显著。年内常德市文化市场综合行政执法支队及1名个人获全省“八五”普法中期通报表彰，2名个人分获湖南省第四届“诗与远方·与法同行”演讲比赛二等奖。

二、存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设方面虽取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是依法行政能力有待提升‌。在依法行政方面，仍存在一些决策过程不够科学、执法不够规范等问题。二是法治建设工作机制有待完善‌。法治政府建设工作机制尚不健全，导致我局在法治政府建设工作开展中还不够深入细致，部分工作存在效率低下的问题。三是法制宣传教育力度有待加强‌。宣传的广度和力度不够强劲，法治文化宣传略显单调，部分干部职工对法律法规的掌握不够全面，对法治建设工作研究不够深入、系统、创新，法治意识有待进一步提升‌。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人作用，坚持把法治建设作为事关全局的重要工作，摆在突出位置抓实抓好。带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示批示。贯彻落实中央、省、市推进法治监督的决策部署，将法治建设工作纳入年度工作要点和计划统筹安排、协调推进，严格督促领导班子其他成员和局机关各科室主要负责人依法办事，不定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。严格执行“三重一大”事项集体决策，充分听取合法性审查意见，切实做到集体决策、民主决策、科学决策、依法决策，未出现干预司法、插手具体案件现象。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）坚持政治引领，扛牢法治责任。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。将中央、省、市法治建设部署视为首要政治任务，持续紧抓不放；二是严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。聚焦“关键少数”，推动领导干部及工作人员法治学习常态化，树立尊崇法律、遵循程序、接受监督的法治观念，提升法治思维。

（二）坚持依法行政，提升法治水平。一是全面落实重大行政决策程序规定、规范性文件合法性审查制度、公平竞争审查制度以及政务公开制度。二是进一步深入“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

（三）坚持监督约束，强化工作落实。一是强化行政执法效能‌。全面贯彻《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，严格行政执法人员资格，确保每年至少组织2次执法人员集中培训。全面落实行政执法“三项制度”，定期开展执法案卷评查，不断提升案卷质量与行政执法整体水平‌。二是强化权力制约监督。进一步完善执法监督考评机制，深入开展“双随机、一公开”执法检查，强化事中事后监管，强化对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。

（四）坚持教育引导，搞好普法宣传。一是‌全面强化普法工作‌。着力加大对领导干部、国家工作人员及行政执法人员的法治教育力度，精心组织日常学法考法，确保法治思维和法治方式深度融入文旅广体工作的每一个环节，实现法治与业务工作的无缝对接。二是‌严格执行“谁执法谁普法”责任制‌。细化法制宣传责任清单，紧密围绕重要时间节点，如国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、中国旅游日等，策划开展专题普法活动，提升普法工作的互动性和实效性。三是‌深度融合行业普法与依法治理‌。充分发挥行业普法阵地作用，积极探索新媒体、新技术在普法宣传中的应用，创新宣传形式，提升宣传内容的操作性和可接受性。通过打造具有行业特色的法制宣传品牌，增强法制宣传的针对性和感染力，推动形成文旅行业尊法学法守法用法的良好氛围。