常德市文化旅游广电体育局对市八届人大三次会议第039号建议的回复

朱文红代表：

您提出的《关于切实加大投入支持城头山打造全省农耕文化名片的建议》收悉。经过认真学习研究，我局结合城头山旅游景区的发展现状和全市文旅产业发展实际，作出以下回复。

聚力打造农耕文化名片，全面推进旅游强市建设，是市委市政府贯彻落实省委省政府“加快建设世界旅游目的地”发展战略的重要举措和必要途径。城头山是全市农耕文化名片建设的源头、基础，在常德全域旅游发展中地位举足轻重。

一、规划先行，引领农耕文化名片打造

1.编制发展规划。在《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021-2035）》、《常德市文物保护空间规划（2023—2035）》以及《常德市文化旅游产业发展规划（2023-2025）》中，对城头山旅游景区的形象定位、发展路径和项目开发等指出了明确方向。

2.出台实施意见。2023年4月，市委市政府出台了《关于打造农耕文化名片建设旅游强市的实施方案》，是时隔8年来以两办名义出台的支持全市文旅产业发展的重要文件。文件着重强调了“擦亮城头山农耕文化名片”这一重点任务。

3.制定行动方案。2022年11月，澧县县委县政府出台了《关于打造城头山农耕文化名片 推动县域文旅产业高质量发展的若干意见》（澧发〔2022〕7号），同时，县委县政府两办联合发文《关于成立澧县打造城头山农耕文化名片暨创建国家5A级景区工作指挥部的通知》，下设七个专项工作组，统筹推进全县打造城头山农耕文化名片和县域文旅产业高质量发展。2023年3月，市委、市政府提出将文化旅游业作为全市十大战略性支柱产业之一的发展举措，成立了由市委常委、市委宣传部部长彭晛丹担任组长，市人大、市政府、市政协分管领导为副组长的市文化旅游专项小组，指导、推动全市文化旅游创新突破产业突围，明确提出以“打造城头山农耕文化名片”为主线，突出发挥桃花源国家5A级旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区两大品牌带动作用，开展文旅产业“四强一补”（强主体、强项目、强市场、强环境、补短板）行动，到2025年，实现全市文化企业注册数量达到1000家，规模以上文化旅游企业500家，新创国家5A级旅游景区1家，4A级旅游景区2家，省级旅游度假区2家。

通过规划引领、系统施策，全市文旅产业迎来跨越式发展。据统计，截至2024年第一季度，全市共接待游客1170万人次，同比增长10.81%；实现旅游总收入130.35亿元，同比增长16.34%。2024年计划实现文化旅游产业总收入870亿元，游客接待量达6000万人次。

二、加大投入，推动城头山古文化遗址项目建设

1.加大争资争项力度。一是联合市发改委，以市文旅广体局为项目主体单位，组织澧阳平原史前遗址群保护项目申报纳入全国“专精特新”重点项目库，积极争取中央预算内投资9438.4万元，计划三年内投完。2024年3月，该项目已纳入全市重大前期项目库，对项目争资争项工作进行实时跟踪。二是指导推动城头山农耕文化名片项目整合包装。2023年10月，指导城头山景区对打造农耕文化名片核心项目进行项目整合、策划包装，以农耕、稻源、古城三个元素，传承万年农耕文化、体验万年稻作演进、感悟万年历史文脉，对景区现有硬件、软件设施进行规划、改造、升级，丰富景区参与性、观光性旅游产品，解决游客来后吃住行、游购娱的问题。将城头山农耕文化名片核心项目包装成9个子项目，并组织解决古城稻源农耕文化研学城头山基地项目与原澧县三中、城头山小学协调合并事宜；2024年2月农耕文化体验园项目已完成立项批复、项目设计等工作。三是指导“城头山农耕文化名片核心项目”包装为全市重点文旅招商项目，项目总投资13.15亿元，2024年4月被推荐为湖南旅游发展大会重点文旅招商项目。

2.融入市级旅游发展奖励政策。2022年，我局联合市财政局出台了《常德市促进旅游业发展奖励办法》。城头山旅游景区作为全市重点旅游企业被纳入了常德旅游促销奖励的范围，组织市外旅游团队游览“城头山+1景”可享受每人7元的奖励补贴；此外，在《奖励办法》中还设置了旅游品牌创建奖励项目，我局积极指导、推进城头山创建国家5A级旅游景区，在成功创建品牌后，城头山景区将获得50万元的市级奖励资金。

3.持续推动项目提质升级。启动“城头山-鸡叫城保护展示园”项目，深入开展澧阳平原史前农耕文明景观区保护与利用研究，开发建设文物主题游径；加快推进城头山国家5A级旅游景区创建工作，完成了创建方案设计并启动了国家5A级旅游景区景观质量评价的申请工作。积极组织城头山景区向省文化和旅游厅申报重点文旅项目专项资金；组织澧县人民政府和城头山景区管委会开展“国家文化产业和旅游产业融合示范区”创建工作；指导推荐景区及相关企业创建“国家级省级夜间文化和旅游消费集聚区”。

三、创新营销，提升农耕文化名片品牌效应

1.推出农耕文化主题线路。推出了以城头山为代表的农旅融合精品线路产品，2023年5月，指导城头山国家考古遗址公园入选了长江主题国家旅游线路“长江文明溯源之旅”；推荐“中华城祖 世界稻源”城头山农耕文化之旅入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，借助国家、省级媒体平台优势，大力提升农耕文化名片宣传效应。2024年3月21-22日组织参加了“潮起潇湘 产业倍增”2024全省重大文旅项目集中开工暨“历史文化名片”等“5+1”精品线路产品发布仪式和全省文化创意旅游产业倍增计划推进会，规划设计了4条农耕文化精品旅游线路，在活动现场进行了推介、发布。同时，设立了全省重大文旅项目集中开工常德澧县分会场，“中华文明探源工程-湖南考古基地”项目在澧县分会场开工、挂牌。

2.开展主题文化节庆活动。先后组织城头山旅游景区赴武汉、北京、上海、大湾区和长沙、张家界等地宣传推广城头山“农耕文化名片”品牌；指导澧县组织举办了城头山农耕文化旅游节，创新开展了全民健步行、稻梦奇妙夜、文化进景区、非遗进景区、国际博物馆日展陈、全国自行车挑战赛等融文艺、博物、考古、体育、旅游于一体的系列品牌推广活动。

在“城头山农耕文化名片”接下来的打造建设过程中，我们将不断加大“中华城祖 世界稻源”品牌推广力度，与省内其他农耕文化代表地开展交流合作，持续办好稻作论坛，打造国家级学术交流品牌。持续举办“城头山农耕文化旅游节”，开发研学旅行主题线路产品；充分利用鼓盆歌、荆河戏、澧州夯歌等非物质文化遗产形式，精心创作文艺作品、文创产品，讲好农耕文化故事，讲好袁隆平与城头山的故事，推进城头山农耕文化IP形象系统建设。对接主流媒体和新媒体各大推广平台，大力构建“线上+线下”多维宣传矩阵，擦亮城头山农耕文化名片。