常德市文化旅游广电体育局2022年度行政执法总体情况报告

2022年，在市委市政府正确领导下，市文旅广体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实全面推行行政执法“四项制度”各项工作要求，紧紧围绕确保我市文旅广体市场安全有序的总体目标，开展执法监管等工作，提升了全市行政执法工作和行政执法队伍建设法治化和规范化水平，确保了我市文旅广体市场的稳定、健康、和谐发展。现将我局2022年度行政执法总体情况报告如下：

一、2022年度行政执法总体情况

1.行政执法基础统计数据。2022年，我局共受理各类执法案件209件次，其中行政许可案件31件、行政处罚案件178件。据统计，全年共出动检查人员9574人次，检查各类场所3393家次，其中，检查网吧1005家次、娱乐场所550家次、印刷企业204家次、出版物经营单位325家次、电影院226家次，巡查不可移动文物129处、旅行社252家次。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。2022年，我局将学习贯彻习近平法治思想与党的二十大精神紧密结合，局党组理论学习中心组先后将习近平法治思想、中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市会议精神纳入其中，并认真组织4次学习研讨和互动交流。邀请湖南文理学院文史与法学学院院长王翀专题讲解习近平法治思想，进一步增强全局干部职工法治思维。利用各类文艺作品、文化惠民演出、法治宣传“六进”等形式，开展了30多场法治宣传活动，同时，还采用局网站、微信公众号、广告机等形式开展习近平法治思想宣传近50多次，实现了法治宣传的全面覆盖。

3.建立健全行政执法体制机制。深入推进行政执法“四项制度”，指导市文化市场综合行政执法支队修订完善“四项制度”，在单位官网向社会公布，并主动接受社会监督。公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、着装、亮证执法工作要求。加强执法装备建设，投入20多万元配备9套高标准移动执法箱，研发一套移动文化市场监管综合执法平台，实现全过程记录执法工作。举办了“2022年常德市文化市场综合行政执法技能比武知识竞赛”，承办湖南省第五届文化市场综合行政执法技能竞赛暨统一着装仪式，获团体一等奖和多个单项前三的好成绩。市文化市场综合行政执法支队获评“全国行政执法先进集体”。

4.依法行政职能全面履行。优化行政审批服务管理。以“一件事一次办”改革为统领，全面梳理100多项政务服务事项，所有政务服务事项均录入政务服务平台，实行动态化管理。全年共办结行政许可案件31件。落实“三集中三到位”，全部审批事项已集中到市政务中心一体化平台，审批服务人员三人入驻到位。推行“双随机、一公开”监管。制定并印发《2022年市城区文化市场“双随机、一公开”监管抽查工作方案》《2022年市城区文化市场经营单位部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作方案》。全年共维护整理市场主体数据465家，整理维护并更新执法人员信息18条，随机选派执法检查人员530人次，抽查各类市场主体265家次，立案36起。动态调整部门权责清单，形成《常德市文化旅游广电体育局权责清单》并在局官网公布。深入推进“一件事一次办”，行政审批服务事项办理时限压缩了83.6%，平均跑动0.81次，即办程度占比29.17%，四级办理深度占比18.75%，二级及以上办理深度占比100%，均达到市审改办的指标要求。

5.行政执法效能稳步提升。全年共立案182件，查办案件178件，取缔无证经营场所11家，行政处罚罚没104万元，重大行政处罚案件64件，减轻行政处罚14件，不予行政处罚40件，武陵区麦甜纯歌厅(孟凡玉)提供以营利为目的的陪侍案被评为省文旅厅重大案件，全扫挂牌督办案件杨波未经许可，擅自从事出版物发行业务案被评为省文旅厅规范案件，支队因湖南常德苏荷娱乐服务有限公司侵犯著作权案获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位，3人被获得国家版权局查处侵权盗版案件有功个人。

二、2022年行政执法监督工作情况

1.积极推行证明事项告知承诺制。组织开展全市推行证明事项告知承诺制相关工作，系统梳理出我局政务服务证明材料免提交事项3项（歌舞娱乐场所从事娱乐场所经营活动设立的审批、演艺娱乐场所从事娱乐场所经营活动设立的审批、互联网上网服务营业场所经营单位设立的审批），并纳入全市第一批免提交证明事项清单面向社会公布。

2.开展行政执法专项检查。8月，市局开展2022年度全市行政执法专项检查。2个专项检查组对7个区县（市）开展集中评查，通过看现场、听汇报、查台账、抽案卷等形式，对各执法单位近2年来行政处罚和行政许可案件办理情况、执法人员配备情况、执法装备和设施场所配备情况、全面推行行政执法“四项制度”落实情况等进行检查指导，并现场交办有关整改问题，促进了执法监督工作的全面覆盖和有效提升。

3.落实“互联网+政务服务”。完成商事制度改革工作、证照分离工作、优营商环境工作，推进政府职能转变和“放管服”改革工作；全年共审批36件，其中互联网上网服务场所设立1家、变更5家，高危体育项目（游泳馆）设立1家，旅行社设立11家、变更7家、注销2家，文物修缮1家，艺术考级备案45场次、考生人数20768人。

三、存在的问题不足

2022年，我局的行政执法工作日趋规范化，取得了一定成效。同时仍存在一些不可忽视的问题，主要表现在：一是执法主体待规范，机构改革未全完到位，我局的执法主体未落实，需重点解决；二是执法人员执法业务能力水平良莠不齐，执法专业性水平有待提高；三是执法办案过程中仍存在“重实体、轻程序”的思想，部分执法单位的执法案卷文书制作不规范、执法办案程序不规范等问题较为突出。

四、2023年工作思路

2023年，我局将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》等文件要求和目标任务，认真抓好贯彻落实，发挥文旅部门优势，压紧压实工作责任，不断提升我局法治政府建设工作质效和水平。重点做好以下工作：

1.强化执法监督统筹。组织局机关行政人员参与行政执法考试，提高行政执法持证率；发挥好法规科对行政执法的监督指导作用，统筹推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的落实。配备公职律师、进一步发挥法律顾问在行政执法领域的作用。

2.加强执法队伍建设。继续组织执法人员开展业务培训和思想政治教育，通过线上培训、线下办案、案卷评查、对口交流、以案施训等形式，更新业务知识，提升业务技能和拒腐防变能力。

3.严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“四项制度”。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强日常督查考核和业务培训力度，努力提升行政执法人员能力和水平。

4.依法有效化解社会矛盾纠纷。持续完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

常德市文化旅游广电体育局

2023年1月28日