常德市文化旅游广电体育局2021年工作总结和2022年工作安排

一、2021年工作总结

2021年，适逢中国共产党成立一百周年。全市文旅广体系统从百年党史中感悟思想伟力，汲取奋进力量，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会以及省、市有关会议精神，奋力实干担当，勇于开拓创新，实现了“十四五”的良好开局。

1.党的建设全面加强，干事创业氛围更加浓厚。全市文旅广体系统将党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，掀起“学党史、悟思想、办实事、开新局”热潮，8项“我为群众办实事”清单全面完成满意率100%。意识形态责任制全面落实，有效化解文博公司改制历史遗留问题，系统内未出现重大意识形态问题。推进党的基层组织建设，市图书馆获评市直机关工委“先进基层党组织”，局机关第一党支部、常德电视调频转播台党支部被市直工委授予“五化”建设示范党支部。召开系统庆祝建党100周年表彰大会，表彰“两优一先”、颁发“光荣在党50年”纪念章。狠抓局属社会组织“两个覆盖”，对84家暂不具备党支部组建条件的社会组织选派19名党建指导员“帮建”。深入推进系统党风廉政建设，召开局系统警示教育大会，加强廉洁文化建设。鼎城区获评省政府真抓实干先进单位，桃源县、石门县、武陵区、西湖管理区获评市政府真抓实干先进单位。

2.重点项目相继推出，事业基础更加牢固。市图书馆、滨湖剧场、市游泳馆3个项目纳入市政府工作责任清单，市图书馆提质改造项目、市游泳馆招商引资建设方案获批立项，滨湖剧场项目与常德芙蓉学院剧场共建共享，相关优化设计方案已完成。常德市第二工人文化宫（常德大剧院）建设项目已完成室内装修，今年有望正式投入使用。市体育公园完成提质改造面向市民开放。市美术馆整体搬迁柳叶湖旅游集散中心并正式投入使用。石门县文化馆新馆已对外开放，安乡县文化馆提质改造工程全面完成。

3.公共服务效能提升，群众幸福感不断增强。制定《常德市落实湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划的实施方案》，公共文化服务体系进入高质量发展新阶段。桃源县九溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，6个乡镇获评“湖南省民间文化艺术之乡”，5家单位获评“最美潇湘文化阵地”。全市公共文化设施总面积达到665.2万㎡，人均1.26㎡，全市文化场馆服务总人次达1845.1万人次，人均接受文化场馆服务次数3.495人次。常德市、桃源县、石门县3个文化馆被评为“国家一级馆”，武陵区等7个文化馆被评为“国家二级馆”。开展“学雷锋”、“走进红色景区”等文旅志愿服务2000多场次，组织“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”活动613场，完成文化惠民演出744场，戏曲进校园演出100场。拆除有安全隐患体育设施器材501件，市城区户外健身场地（器材）完好率达100%。完成市、县两级广播电视播出机构《信息网络传播视听节目许可证》申办和县级融媒体中心变更台名、呼号和开办综合频道工作。完成全市700兆赫兹频率清频工作、湖南省广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，推进农村广播村村响系统4G升级改造。2个县荣获全省广播电视公共服务工作先进单位。完成6005户低保户、16户特困户享受低收费、免收费收看有线电视服务。

4.专业竞技捷报频传，奖项荣誉不断刷新。组织参加第七届湖南艺术节，《我娘是片钥匙》囊括田汉大奖及多个单项奖，《翦伯赞》获田汉新剧目奖及多个单项奖，《七里坳》获得音乐、表演奖。小戏《出发之前》《后果很严重》获田汉小剧目奖。美术、书法作品获3个齐白石艺术奖、1个齐白石艺术奖提名奖。2部作品入选第十届中部六省曲艺展演，3个作品入展第七届全国画院美术作品展，2个作品入选“湖南省庆祝中国共产党成立100周年优秀舞台艺术作品展演（播）”，1个作品入选中国戏曲表演学会“戏曲名家精品剧目演出活动”，6个优秀节目和6名优秀演员代表参加全省“百团百角唱百年”竞演。精品广播电视节目获省一类扶持3个、二类扶持1个、三类扶持5个，1个作品获全省第六届网络原创视听节目大赛网络短视频三等奖。常德籍运动员在奥运会上实现奖牌零的突破、在全运会上获7金1银1铜，5个单位获评“全国群众体育先进单位”，市局获“全省竞技体育贡献奖”。组队参加2021年省青少年锦标赛，获55枚金牌、66枚银牌、85枚铜牌。成功举办常德市第八届运动会，20人创造新的市运会纪录，39人次打破市运会青少年组纪录，创历届最好成绩。2所县级体校、4所中小学校、4个社会俱乐部被评为“常德市体育后备人才培养基地先进单位”

5.活动赛事广泛开展，城市发展更具活力。先后组织开展了“颂党恩 跟党走”全市庆祝中国共产党成立100周年系列文化活动、第十三届鼓书大王擂台赛、湖南首届都市文化旅游节暨常德文旅品牌发布会、2021永远跟党走•常德市全民健身嗨起来启动式、2021年“辉煌足迹火炬传承全民健身系列活动、“北斗杯”全国青少年体育大赛北斗智慧跑活动，“我要上全运”暨湖南省第二届社区趣味运动会等各类文化旅游体育活动，全方位展示常德城市形象。各区县（市）立足各自优势，文旅和赛事活动不断。桃花源举办2021桃花源文化旅游节，武陵区举办2021•中国武陵文旅峰会，第十三届登山比赛暨游园活动、广场舞大赛，鼎城区承办“北斗杯”全国青少年体育大赛北斗智慧跑，桃源县举办九溪镇农民文化艺术节、热市镇乡村文化旅游节，石门县举办第二十一届湖南石门柑橘节暨文化旅游季、湘鄂边第二十四届“贺龙杯”篮球友谊赛，安乡县举办第五届荷花节等活动，形成了市县联动、全民共享的局面，丰富了群众生活，为经济发展增添了活力。

6.文旅产业快速发展，产业结构更加优化。牵头落实文旅产业链相关工作任务，完成文旅产业链“两图两库两报告”编制。推进省十大重点文旅项目建设，完成投资额16.29亿元。桃源热市云顶温泉旅游度假区正式开园、汉寿野生动物园试营业、湖南映秀信息科技有限公司开业运营。推进柳叶湖国际会展中心等一批市级重点项目建设，新引进石门青溪谷户外休闲旅游开发项目、澧县印象黄家套田园综合体建设项目等亿元以上旅游产业项目11个。加快文旅消费复苏，常德市入选第二批“国家文化旅游消费试点城市”、常德河街入选首批“国家级旅游休闲街区”，发布《常德市推动文旅行业复苏促进文旅市场消费的七项措施》，推出“常德两天+”精品旅游线路产品，全年完成文化产业增加值178亿元，同比增长14.86%；实现旅游总收入387.75亿元，同比增长9.26%；完成体育产业产值110亿元，同比增长8.24%。

7.文化保护力度加大，传承发展成效明显。市政协主席会议专题协商保护和传承民族文化，推动民族文化保护利用。加挂“常德市文物局”的牌子，文物工作职能进一步理顺。澧县鸡叫城遗址入围2021年度全国十大考古新发现，全省仅一家；澧县城头山遗址入选国家文物局“百年百大考古发现”，获评“湖南省十大考古发现”与“湖南省十大网络人气考古发现”，新增19处市第五批市级文物保护单位。常德博物馆顺利实现开馆，举办“红色印记·百年征程—庆祝中国共产党成立100周年主题展”，丁玲纪念馆举办“红色中国：百年革命文物图片联展”等。承办全省非遗工作会议，完成第三批市级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报评定工作，7个市级非遗项目入选第五批省级非遗项目，举办“桃源刺绣传承与发展学术漫谈会、开展非遗进校园市级基地学校建设、“鼓书”进高校专题活动、百年传承—2021常德市非遗文创产品展开展仪式。

8.执法水平不断提高，行业监管更加有力。推行证明事项告知承诺制工作，完成首批4个证明事项实行告知承诺制，研究对武陵区和市直六区下放行政权力的问题，梳理报送38条涉企惠民政策。修订完善《行政执法事项清单》5项清单，推行行政执法规范建设四项制度。加强市场监管，全年检查经营单位4551家次，出动执法人员9939人次，办结行政处罚案件205件，行政处罚罚没187.7万元，执法案件实现14个门类全覆盖。旅美美案被文旅部评选为全国旅游市场执法指导案例，市文化市场综合行政执法支队获全省“扫黄打非”先进集体。深入组织开展安全生产三年行动、“打非治违”等系列专项行动，2021年度安全生产和消防工作被评为优秀单位。开展全市广播电视商业广告专项整治工作，重点整治“九大领域”的违法违规广告。

9.宣传推广持续发力，文旅形象得到提升。湖南卫视《向往的生活》第五季落户桃花源拍摄，位居同时段卫视第一，连续八期收视连冠；主办“常德城市旅游推荐官”短视频评选大赛活动，组团参加2021中国—东盟博览会旅游展、首届中国（武汉）文化旅游博览会、2021湖南省国际文化旅游节活动、2021湖南文化旅游产业博览会，举办2021年“中国旅游日”常德主题活动暨常德旅游地接合作联盟成立仪式。湖南常德在2021年大世界城市舞台中国魅力榜榜单发布活动中入围“特色自然风光城市榜”，津市大观山村获评“全国乡村旅游重点村”，石门龙王洞创成国家4A级景区，创成湖南省五星级旅行社1家，湖南省五星级乡村旅游区4个，湖南省乡村旅游重点村3个，省级研学旅游示范基地1家。

二、2022年工作安排

（一）指导思想

全市文旅广体工作的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于文旅广体工作重要论述和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，以提供优秀文化产品、优质旅游产品，推进广播电视和网络视听发展，促进全民健身和竞技体育为重点，为加快建设社会主义现代化新常德努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）工作重点

围绕一条主线。以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，发挥部门优势、资源优势、渠道优势，积极开展艺术创作、文化展演、大型活动等，进一步营造文化引领风尚，推动经济社会发展的浓厚氛围。

办好一个大会。整合全市旅游资源，创新机制，举办全市旅游发展大会，按照“一地举办、全市联动”的模式，支持区县市办好旅游发展大会，推动全市旅游业综合实力提升，助力文旅经济复苏和增长。

争创四大品牌。以提升单位综合形象和竞争力为目标，掀起系统干部职工真抓实干、争先创优的浓厚氛围，争创国家文化和旅游消费示范城市、省政府文化和旅游真抓实干督查激励先进单位、省级文明标兵单位、全市绩效考核优秀单位四大品牌。

（三）主要任务

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面思想之旗、精神之旗，自觉做这一伟大思想的坚定信仰者、忠诚实践者。深刻领会习近平总书记关于文旅广体工作重要论述和指示批示精神、湖南重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻省主管厅局和市委经济工作会议、市两会精神，转化为具体举措、体现到具体工作中。组织学习党的二十大精神，深入贯彻省、市党代会精神，找准文旅广体部门在加快建设现代化新常德中的应有之位、应尽之责，干在实处、走在前列。

2.落实全面从严治党主体责任。坚定不移坚持党对文化和旅游工作的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。层层压实“一把手”抓党建的责任，推动落实党建工作责任清单。巩固拓展党史学习教育成果，推动学习教育常态化，建立“我为群众办实事”长效机制。完善党建述职评议考核制度，探索党建和业务联动式评价机制。注重“抓两头、带中间”，持续开展“五化”党支部评比活动。抓好党风廉政建设，突出监督重点，紧盯重大项目、重大经费、重要工作和职称评定、干部考核，深化和持续开展系统内部巡察，加大惩的力度，巩固严的氛围。完善深化运用“四种·形态”工作机制，推进党风廉政教育常态化。

3.维护意识形态安全。提高舆情和媒体的引导能力，加强广播影视、网络作品的审读、审听、审看，及时发现并梳理存在的苗头性、倾向性问题，依法依规加强广播电视播出机构行业管理和社会监管，重点保障重大活动与节日的安全播出。加强对文艺场所、博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、陈列馆、体育馆等文体阵地管理，加大系统内历史遗留问题的化解和处置力度，强化各类活动赛事的监管和防范，增强突发事件应对和舆情处置能力。

4.加强精品艺术创作。研究出台《常德市艺术创作三年规划（2022—2024）》，建立健全艺术创作资金使用、创作考核、表彰奖励、人才培养等机制。围绕迎接宣传贯彻党的二十大这一主线，做好主题性文艺创作、演出演播、展示展览等工作。围绕乡村振兴等题材开展主题创作，实施大型舞台剧目精品创作扶持工程，创作一批优秀“三小作品”。围绕备战第十三届中国艺术节，遴选1至2台优秀剧目和一批优秀群众文艺作品，全力冲刺全国文华大奖和全国群星大奖。抓好网络视听精品节目创作生产，加大公益广告项目扶持和公益广告制作播出力度，组织一批优质节目参与全省广播电视节目创新创优评选，参加湖南省第7届网络原创视听节目大赛。

5.加快公共服务体系建设。突出抓好全省公共服务体系高质量发展五年行动计划落实，继续推进市图书馆、滨湖剧场、市游泳馆等重点文体项目建设，按照计划和进度完成年度任务。持续推动全市公共数字文化建设，实现市、县、乡三级全面覆盖。继续实施“送戏曲进万村、送书画进万家”“戏曲进校园”等惠民活动。加快推进县级公共图书馆、文化馆补短板强弱项项目，加快落实全省乡村公共服务“门前十小”示范工程，创建一批“最美潇湘文化阵地”。新建或改扩建一批示范性旅游服务中心，推进旅游厕所建设，完善旅游公共服务配套设施和功能。加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，重点补齐场地设施的短板，构建完善的县乡村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。

6.推进文化创新发展。加快业态转型升级，做好文旅体新业态发展调查研究工作，切实摸清家底。推动商务游、度假游、自驾游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、研学旅游等业态创新内容、提质升级，争创国家康养旅游示范基地。推动演出、上网服务、游戏游艺、歌舞娱乐、旅行社、艺术品经营等行业调整结构、转型升级，推动传统市场线上线下融合。深化体制机制创新。稳步推进国有文艺院团改革、县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革、文化市场综合执法改革、竞技体育管理体制和运行机制改革等重点事项，为文旅体事业发展提供有力支撑。深化文化和旅游标准化建设。继续推动智慧文旅大数据中心、红色旅游“潇湘红”平台建设，全面推广“互联网+监管”平台应用，推动智慧景区达标建设。

7.传承和保护优秀传统文化。实施红色基因传承工程。深入提炼与常德密切相关的革命精神，修缮展示各类革命文物。抢抓常德纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围，争取更多发展政策和项目。加强文物保护。配合做好澧县鸡叫城遗址的考古发掘与保护工作，加快推进万里茶道联合申遗工作。推进市、县两级和未公布为文物保护单位的不可移动文物的保护利用，加强城镇化和城市建设中的文物保护、利用工作。推进建设数字化博物馆纪念馆，积极发展民间博物馆。增强非物质文化遗产传承活力。加快常德鼓书文化生态保护（实验）区建设，力争年内建成并接受验收。组织开展第六批国家级非遗代表性传承人和第六批省级非遗代表性传承人申报认定工作，广泛开展非遗进校园、进演出、进市场活动，组织非遗项目展示、展演、交流系列活动。

8.推进产业发展壮大。推进纳入全省十大重点文旅项目建设进度，实施市本级11个亿元以上文旅产业项目建设，建设和培育一批旅游收入百亿元区县（市）、亿元乡镇。积极融入全市“六大专项行动”，鼓励包装策划一批重点文旅体项目，开展招商引资引进3-5个投资规模在3000万元以上的文旅体项目。做好北诗南画孤峰塔旅游产品调研，指导做好业态布局、线路规划、基础设施建设，丰富城市旅游产品供给。实施文化产业数字化战略，支持湖南映秀信息科技、常德创源数字科技等文化项目做大做强，打造常德网红基地。引导开发系列文化旅游创意产品，推动文创产品市场化。力争年内实现文化产业增加值增长15%，旅游总收入增长10%，体育产业总产值增长10%。

9.激发文旅消费潜力。积极应对疫情的影响，以“推动复苏”和“扩大消费”为主题，进一步优化文旅消费供给，加快推动市场回归、消费回暖。实施好《国民旅游休闲纲要（2021—2030年）》，认真落实促进文旅体消费的政策措施。积极拓展消费空间，鼓励商场、宾馆、景区等引入特色消费，打造文化与商业、旅游、体育高度融合的综合消费场所。积极创建国家文化和旅游消费示范试点城市和国家级夜间文化和旅游消费集聚区，研究推动省级夜间文化旅游消费集聚区创建工作。

10.促进文旅体深度融合。出台促进文化旅游体育融合发展的实施办法，指导全市文旅体融合高质量发展。鼓励商务游、度假游、自驾游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游、体育健身等业态创新内容提质升级，打造一批文旅体融合特色产品。围绕演艺创新，促进艺术与旅游融合，推出一批剧场沉浸式演艺示范项目。推出一批文物旅游线路，深化文物保护单位、文博单位与旅游融合发展，支持非遗保护传承与乡村振兴、城市建设相结合，建设非遗特色村镇、街区、工坊，打造一批非遗旅游示范点。大力发展体育竞赛表演，开展全民健身活动进景区、进文化场馆，促进体育与文化、旅游等相关产业融合发展。

11.发展全域旅游。抢抓新一轮全域旅游战略三年行动计划的重大机遇，完成《常德市文化旅游发展空间规划》（2021-2035年）编制，开展全市3A级以上旅游景区“提标进阶”工程，推动景区上档升级。加快打造精品线路，充分整合挖掘全市文旅资源，推出覆盖全市的红色文化游、绿色生态游、古色乡村游三条精品线路。指导创建1-2个省级全域旅游示范区。支持热市云顶温泉旅游度假区、清水湖旅游度假区等创建省级旅游度假区，力争年内成功创建1-2个4A级景区，3-5个3A级景区，1-2个省级工业旅游示范点、1-2个全国或省级乡村旅游重点村，2-3个五星级乡村旅游点。做好省级特色文旅小镇桃花源镇和壶瓶山镇的建设工作，打造我市“省级特色文旅小镇”的样板。

12.加快应急广播体系建设。支持常德电视调频转播台基地技术保障用房建设改造、监控运维系统升级等重点工程和民生项目建设。积极做好市级应急广播体系平台建设，推进县级应急广播平台升级改造；继续做好直播卫星户户通、农村广播村村响的运行维护管理及广播电视无线数字化覆盖等公共服务工作。完成湖南省广播电视节目无线数字化覆盖工程收尾阶段有关工作，推进智慧广电网络建设建设，协同推进“全省一网”整合和广电5G组网建网。着力完善全市安全播出保障体系，持续做好重大节日、重要活动、重点时段的安全播出工作，组织实施安全播出应急演练和网络安全攻防演习，提高安全播出应急防范和处置能力，做好2022年度各重保期安播保障工作。

13.增强体育综合实力。大力发展竞技体育。积极备战省十四运会，加强重点县重点项目运动员选拔，完成组队参赛等工作，加大举重、赛艇皮划艇、羽毛球、射击等优势夺牌项目训练，扶持攀岩、跆拳道、自行车等潜在项目，重点发展田径、游泳等基础大项，力争综合成绩继续保持在全省第一方阵。大力推进体教融合力度。认真贯彻国家、省市有关体教融合的政策措施，推进县级体校办学模式改革，逐步恢复区县（市）业余体校职能，探索优秀运动队与学校、社会组织共建共享等多元办队模式，鼓励支持社会力量办优秀运动队。大力办好全民健身活动。继续办好常德柳叶湖马拉松赛，力争实现办赛社会效益和经济效益双丰收。落实国务院《全民健身计划（2021—2025年）》，认真筹办全民健身日暨第三届亲水健身节、“全民健康挑战日·健康湖南e起来”常德站等全民健身活动，促进全民健身活动向纵深发展，掀起全民健身新热潮。

14.扩大对外推广交流。策划举办重大活动，继续开展“常德人游常德”活动，支持桃花源举办2022中国旅游日湖南分会场暨桃花源文化旅游节。发挥各类文旅体协会、联盟的积极性，鼓励开展文旅市场推介和体育赛事活动。支持常德文旅产品“走出去”，积极参加“2022年湖南红色旅游博览会、湖南文化旅游节和文化旅游产业博览会”等，推进长征国家文化公园常德段重点旅游产品建设和宣传。继续实施“一村一品”“送客入村”，坚持把举办乡村文化旅游节与实现乡村振兴发展相结合，积极开发休闲农业和乡村旅游精品线路。强化常德文旅形象推广，大力扶持旅行社、旅游民宿等市场主体参与市场营销推广，积极传播推广常德文旅IP。充分利用自媒体、融媒体平台，发挥线上传播影响力，打造3-5个网红打卡地和流量产品。积极抢抓高铁开通新机遇，制定促进我市高铁旅游引客的相关措施，挖掘和培育高铁沿线旅游客源市场。

15.严格执法监管。深入开展文旅领域“扫黄打非”和扫黑除恶常态化工作，持续推进文娱领域综合治理，开展文化和旅游市场系列专项整治行动，重点治理未经依法审批擅自经营、侵害未成年人合法权益、“不合理低价游”等行业乱象。健全文物安全监管制度体系，推动文物安全巡查工作落实落地。持续开展打击文物犯罪专项行动，全面完成文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动各项任务。加强体育行政执法队伍建设，组织开展经营高危险性体育项目执法监督检查。加强广电行业监管，重点开展全市县级广播电视播出机构违规设置频道频率专项整治、非法卫星电视接收设施、非法网络电视接收设施及非法境外卫星电视接收整治、“黑广播”打击治理专项行动。进一步深化“放管服”改革，梳理好行政权力清单和负面清单，推动行政审批便利化、规范化、透明化和可预期。强化立法、执法、普法一体化推进，开展“法治进文旅体场馆”等活动。

16.守牢安全发展底线。抓好疫情防控，时刻绷紧疫情防控这根弦，科学精准扎实做好疫情防控工作，落实好各类设施、场所、活动等防控措施，压实疫情防控“四方”责任，建立疫情防控“四项机制”，完善跨省旅游和文体活动“熔断机制”，推动“限量、预约、错峰”常态化，防止疫情通过文化旅游体育活动传播扩散。抓好安全生产，始终把安全生产责任扛在肩上、把安全生产工作抓在手上，紧盯重要时间节点、重点场所、重点领域、重点环节，深入排查安全隐患，遏制安全事故发生。举行全市文化和旅游安全生产和疫情防控应急演练。

17.强化人才保障。重视文化、文博、旅游、广电、体育人才培养，开展群文、文博、非遗、文旅融合发展、文艺业务骨干、体育专业人才（教练员、裁判员、管理人员）、文化市场综合执法人员等各类人才培训。继续开展名师传艺工作，落实人才培养“四青工程”，重点推进地方戏曲小演员培养。严格社会艺术考级管理，指导各类艺术专业社会团体建设，调动从业人员的积极性和创造性。