常德市文化旅游广电体育局对市政协七届四次会议第145号提案的回复

常文旅提复〔2020〕21号B类

周志伟委员：

您提出的《关于加强我市乡村传统人文景观资源统计与保护的提案》收悉。现回复如下：

1.开展乡村景观资源的普查统计工作。我市历年来已进行了与乡村资源景观方面相关的普查统计工作，如第三次全国文物普查工作，目前我市有全国重点文物保护单位34处，省级文物保护单位47处、市级文物保护单位147处，县级文物保护单位692处，所有文物保护单位均由各级人民政府发文公布。登录在册的文物点1692处。这些文物保护单位与文物点百分之八十均处于乡村中。市住房和城乡建设局目前正在进行历史文化街区和历史建筑的调查、统计、公布、挂牌保护等工作。林业系统对古树名木进行了调查登记，交通部门曾对古交通桥梁进行过调查。这些均是乡村景观资源的重要组成部分。

２.开展乡村文化景观资源的保护工作。根据市委和市政府编制《常德市乡村振兴文化振兴专项规划》的要求，文化旅游部门编制上报了《乡村经济社会变迁物证珍藏及乡村文化遗产保护规划》，提出了在乡村振兴战略中保护历史人文景观和乡村文化遗产的具体要求。全市各级博物馆历年来都很重视农业文化遗产的物件征集。对反映农业生产、生活、习俗等方面的物品进行了比较全面系统的收藏。市博物馆、桃源博物馆等设立有农业生产、生活习俗的专题展览, 西洞庭农垦博物馆正在实物征集，丰富馆藏，做好扩馆提质的前期工作。鼓励发展一至二家以展陈乡村振兴为主要内容的微型博物馆。指导省级和市级历史文化名村津市药山村，桃源毛坪村、三红村、杨家村、殷家桥村，汉寿县鹿溪村搞好历史文化资源的保护和合理利用。通过送展览到乡村、讲好乡村振兴背后的文物故事，充分发挥地处乡村的林伯渠故居纪念馆、翦伯赞生平事迹陈列馆和帅孟奇陈列馆等一批红色文化资源优势，广泛开展爱国主义及革命传统教育。

３.多方筹措保护资金。涉及乡村文化景观保护方面的资金目前没有一个统一的渠道，目前能够争取资金的有新农村建设、美丽乡村建设、农村文化阵地建设、文物保护单位专项保护资金、非遗项目专项资金等。在乡村文化景观保护方面，文化旅游广电体育部门曾尝试大遗址保护与乡村环境整治、道路建设、景观维护相结合，既展示了古文化遗址的文化内涵，又展示维护了当地自然文化景观，取得了一定效果，得到国家及省里上级部门的肯定。

４.构建多方参与互动发展的良性机制。中央农办、农业农村部等18部门联合印发《农村人居环境整治清洁行动方案》，将对我市乡村自然与人文景观保护起到重要作用。2019年6月住建部公布的第五批中国传统村落，我市汉寿县丰家铺镇铁甲村、桃源县牛车河镇三红村和毛坪村入选，实现了我市国家传统村落零的突破。将对我市乡村传统人文景观资源的保护与利用起到示范引领作用。根据市住房和城乡建设局（人防办）、市农业农村局和市自然资源和规划局的意见反馈，今后我们将着力以下工作以确保乡村振兴战略中历史文化根脉与传统景观资源得到保护和传承：市住房和城乡建设局将提请市人民政府成立专门工作领导小组或建立联席会议制度。搭建全市各有关单位参与保护与利用的平台，充分调动全市各级的积极性，依据各部门职责和年度工作目标，定期解决工作中遇到的问题，并要求区县市人民政府也照此操作，逐步传导工作动力和压力；重视文化遗存抢救和保护。支持和鼓励以村为单位，结合村庄文旅产业建设，建立包含展示、体验等方面内容的小型农耕文化馆，根据本地的实际情况来打造具有地方特色的综合性文化内容体系；支持以乡镇为单位，建立健全文化遗产保护机制，创新宣传推广形式，讲好地方故事，宣传当地文化；加大与湖南文理学院、市委党校等省内院校相关院系合作，聘请有关专家组成专家团队参与全市古镇古村古建筑的传统文化遗产保护利用工作。组织专家团队制定我市古镇古村古建筑管理办法，组织专家团队深入乡镇和行政村开展宣讲，鼓励、帮扶专家打造古镇古村亮点，开发古镇古村资源。由于部分传统村落古迹资源分布于贫困村，将提请市委、市人民政府利用扶贫后盾帮扶力量开展传统村落资源的保护和发展；充分发挥地方立法权作用。为充分调动全社会积极性、形成全民参与保护的浪潮，向市人大汇报，启动立法程序，组织相关单位和专家起草《常德市古迹资源保护办法》，统筹全市挂牌保护的古镇古村古建筑等历史景观资源，以法律的形式确定古镇古村古建筑的法律地位；以领导小组或联席会议名义动员全市各级各部门，组织专家团队下乡入村普查全市有价值的古镇、古村、古建筑资源，建立古镇古村古建筑资料名录，详细记录各类资料具体情况。在全面普查的基础上，视规模、视价值开展评选。对其中有价值、有历史意义、成规模的以市政府名义挂牌保护，普查范围可适当放宽至中华人民共和国成立初期建设的镇村和建筑。对于挂牌保护的古镇古村古建筑，市、县财政每年安排经费逐个开展保护和利用工作。对于亟需保护的，市、县财政再单独拿出专项经费；住建局及我局将指导已入选国家传统村落的村庄，编制保护与利用专项规划，对于村落发展严格依规划进行，避免开发性破坏；借鉴央视城市推介方法，组织有特点、有基础、有底蕴的镇村拍摄宣传片，在市级各类媒体、自媒体（电视台、公众号、公交车等）播放和推送，逐步扩展古镇古村古建筑的知名度和影响力，逐步吸引社会资本进入镇村开发；重视非物质文化遗产保护工作。现已有国家级非遗项目7项，省级20项和市级50项，目前正着手申报第5批国家级非遗项目。市文旅广体局在扶贫项目中也有非物质文化遗产挖掘和保护传承等相关内容。今后我们将进一步做好全市乡村传统人文景观资源的统计调查与保护工作。

感谢您对文化旅游广电体育工作的关心与支持！

                           常德市文化旅游广电体育局

                           2020年6月10日      

签 发 人：江 勇                                联 系 人：王永彪

联系单位：市文旅广体局文保科        联系电话：17707361011