常德市文化旅游广电体育局对市七届人大三次会议第012号建议的回复

常文旅案〔2019〕57号B类

罗祖亮代表：

您提出的《关于聚焦桃花源品牌统一开发管理旅游资源的建议》收悉。现回复如下：

正如您在建议中所言，常德有大量独具特色、品质极佳的顶级资源，既有《桃花源记》所在地——桃花源、“中华城祖、世界稻源”——城头山遗址、最长的诗书画艺术墙常德诗墙以及“常德德山山有德”的善德文化等一批国家顶级文化资源；也有湖南屋脊壶瓶山、国内最大的城市天然湖泊柳叶湖等一批省内顶级自然资源，这些优质资源为常德旅游发展提供了良好的先天条件。然而在快速发展的过程中，常德市旅游产业也面临着桃花源品牌支撑不足、部分景区建设品质不高、跨区域协作力度不够等问题。作为旅游主管部门，我们对此深有体会，为改变这一现状，我们积极贯彻“转型升级、提质增效”的发展主线，在全面推进中突出重点和特色，着力打造全域桃花源旅游品牌，从景点旅游模式向全域旅游转变，让游客在如画风景中享受生活、享受旅游、享受桃花源。针对您提出的建议，具体回复如下：

1、关于组建常德市大桃花源管理委员会的建议。2011年3月，常德市委、市政府启动桃花源体制改革和旅游大开发，将风景名胜区包括世外桃源在内的部分景区、原桃花源镇、桃源县6个村整合，成立了正处级的桃花源旅游管理区（筹），管理区设区党工委（筹）、管委会（筹），为理顺桃花源旅游管理区体制机制问题，市编办向省编办进行了多次沟通汇报，市委向省委打了专项报告，市委书记也前往省委进行了专题汇报，由于省里由景区扩升为行政区的情况极少，难度较大，省里一直没批复。从行政管理来看，单就桃花源成立旅游管理区和管委会难度就很大，柳叶湖、桃花源、花岩溪等景区在空间上分散且跨行政区域，成立管委会实行统一规划和统一管理，在操作上不具备可行性。但是，我市的重要景区都各自编制了旅游发展规划，我市也组织编制了《常德市旅游发展总体规划（2016-2025）》，对柳叶湖、桃花源、花岩溪等景区的特色发展和合作协同都进行了科学规划。此外，我市还组织成立了常德市旅游营销联盟，以桃花源为首的多个重要景区和重要酒店在内，实现了资源共享、组团共推、品牌共赢、信息互通、客源互送、宣传互映。

2、关于设立大桃花源管委会，对各景区实行公司化管理,企业化经营的建议。目前，我市重要的景区都由不同的平台公司开发管理，市城区的老西门、白马湖公园等由市城投开发管理，柳叶湖的常德河街、沙滩公园等由市经投开发管理，桃花源则由市文旅投开发管理。设立行政机构对景区实行统一管理在操作上难度很大，而整合平台公司，对我市重要景区进行统一的管理经营，程序上也比较复杂，成立的市文旅投也仅仅开发管理了桃花源景区，且即将组合并入市城投，经咨询市国资委，当前由于国有投资平台都在合并整合，暂时没有单独成立专门的旅游投资平台，对景区实行统一管理经营的计划。我们将继续关注，积极推动此项工作。

3、关于制定大桃花源发展的统一规划，强化景区协调管理，避免盲目开发的建议。2016年，我们编制了《常德市旅游发展总体规划（2016-2025）》，以“全域桃花源”为主题，按照“1148”思路进行规划布局，即立足城市旅游1个核心，重点打造城市旅游引擎项目——柳叶湖国家级度假区；做强桃花源1个龙头，推进桃花源升创国家5A级旅游景区；发展大壶瓶山山地观光、澧阳平原文化休闲、西洞庭湖湿地水乡体验、世外桃源康养度假4大旅游版块，夯实精品产品、乡村旅游、品牌营销、公共服务、产业升级、区域合作、人才建设、保护保障8大工程。我们将按照规划思路，科学指导我市旅游发展。

4、关于加强桃花源品牌营销的建议。我们一直坚持以桃花源景区为龙头，着力打造“桃花源”品牌。2017年，桃花源完成改造正式开园，我们以桃花源为主会场，隆重举办了常德旅游节，组织发行了“亲亲常德全域旅游卡”，持有者全年可免票进入桃花源、城头山、夹山等10多个我市重点景区游玩，至此，以桃花源品牌为主题，以桃花源景区为核心的旅游宣传拉开序幕；2018年，是我市“旅游营销年”，我们支持桃花源品牌促销宣传的费用超过了600万元，在成都、广州、杭州三直航市进行了桃花源相关品牌的媒体宣传和市场促销，在今日女报正版进行了连续宣传报道；今年，我们又将2019年定位为“旅游营销提质年”，预算安排了近1500万元用于桃花源景区促销和桃花源品牌宣传，还拿出1000万元着重奖励开发推广常德旅游新产品、带动旅游人气的旅游企业。近年来，我们宣传的主题都是“从桃花源里走进**”，常德旅游的形象口号仍然是“桃花源里的城市”，我们将坚持唱响桃花源品牌，全面塑造桃花源主题形象，争取早日将常德桃花源打造成为国内外知名旅游品牌，带动常德旅游又好又快发展。

衷心感谢您对常德文化旅游事业的关注，恳请您一如既往地关心和支持常德文化旅游事业的发展。

常德市文化旅游广电体育局

  2019年8月8日

签 发 人：王陵书                          联 系 人：张  丹

联系单位：常德市文旅广体局      联系电话：7269103