常德市文化旅游广电体育局关于印发《常德市文化旅游广电体育系统安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

常文旅通〔2020〕24号

各区县（市）文旅广体局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区文旅广体工作主管部门，局属各单位，局机关各科室：

根据《常德市安全生产专项整治三年行动实施方案》，我局制定了《常德市文化旅游广电体育系统安全生产专项整治三年行动实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：常德市文化旅游广电体育系统安全生产专项整治三年行动实施方案

常德市文化旅游广电体育局

2020年7月3日     

常德市文化旅游广电体育系统安全生产专项整治三年行动实施方案

 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实《常德市安全生产专项整治三年行动实施方案》文件精神，根据市委市政府和市安委的部署和要求，结合我市文化旅游广电体育系统实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保全市文化旅游广电体育系统行业安全稳定。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述精神武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化全市文化旅游广电体育行政管理部门监管责任和行业单位主体责任;推进行业单位主动加强安全生产管理、自主开展安全风险管控、自查自纠排查治理隐患;持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育，结合实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和单位负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是结合组织“安全生产月”等活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是加强警示教育，深入开展“以案说法”活动，曝光安全生产典型案例，增强公众安全意识。

(二)健全落实安全生产监管体系。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，把安全生产工作作为本系统行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全安全生产管理制度，有效防范安全风险，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。

(三)落实行业单位安全生产主体责任。一是全面落实行业单位安全生产责任体系。健全全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是完善行业单位安全生产管理。完善和落实行业单位安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度；建立完善安全生产管理队伍，加强安全生产教育培训；加大安全投入，支持安全技术设备设施改造；持续推进行业单位安全生产标准化建设。三是推动行业单位健全完善安全风险防控机制，建立安全风险评估、管控和警示报告制度，定期开展安全风险评估，落实风险防控措施，建立安全风险防控体系。四是建立完善隐患排查治理机制，加强隐患排查，严格落实重大事故隐患“一单四制”管理制度。2020年年底前业内单位建立起完善的隐患排查治理制度；2021年年底前建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报实现动态分析、全过程记录管理和评价防止漏管失控；2022年年底前，行业单位隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)开展消防安全专项整治。深化推广“三自主两公开一承诺”。推行行业单位消防安全标准化管理，集中开展文化娱乐场所、旅行社、星级宾馆饭店、等级旅游景区、文物建筑和博物馆、广电、体育领域等行业单位排查整治，消除火灾隐患。建立完善行业消防安全管理规定，力争在三年内全市文化旅游广电体育行业单位全面落实行业标准化管理。

(五)强化旅游包车管理。按照湖南省文化和旅游厅《关于加强旅游客运中旅游包车安全监管工作的意见》(湘文旅市场〔2020〕41号)要求，旅行社必须选用正规的旅游运输公司旅游客运车辆，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议。加强导游、领队的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车，与交通运输、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，依法查处旅游包车中的违法违规行为。

三、工作步骤

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2020年6月)。按照常德市安全生产委员会的统一部署和安排，结合本行业实际，起草制定本系统安全生产专项整治三年行动实施方案，启动专项整治三年行动。

(二)排查整治阶段(2020年6月至12月)。各区县（市）文旅广体局、局属各单位、局机关相关科室结合本地本部门和行业领域的特点全面排查重点场所、重要时段、关键环节的各类安全风险隐患问题，排查要做到全方位、多维度、零死角。同时要建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保排查治理工作取得实实在在的成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关区县和标杆单位的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全、补充完善规章制度，总结专项整治三年行动，提升整体治理水平。

四、组织领导

成立常德市文化旅游广电体育局安全生产专项整治三年行动领导小组。组长由局党组书记、局长杨俊担任，其他局领导、四级调研员胡良军、市文化市场综合执法支队负责人任副组长，局机关相关科室、市文化市场综合执法支队相关大队负责人为成员。领导小组下设办公室，胡良军同志兼任办公室主任，谢彬鑫同志任联络员。

五、工作要求

(一)加强组织领导。全市文化旅游广电体育系统各部门各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，坚决杜绝形式主义、官僚主义。建立专项整治行动领导小组组长办公例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。专项整治三年行动领导小组办公室加强统筹协调，组织开展巡查督导，推动工作落实。

(二)加大宣传力度。各区县（市）文旅广体局、局属各单位、局机关相关科室要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点，组织电视、电台、报刊等主流媒体开展系列报道，要充分利用网站、微信微博、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传。同时广泛动员行业单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是行业单位职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打一场安全生产专项整治的人民战争。

(三)强化统筹协调。各区县（市）文旅广体局、局属各单位、局机关相关科室要强化统筹协调，定期调度通报，将整治行动纳入领导带队检查的重要内容，纳入安全生产巡查督查的必查内容，纳入年度考核重要内容，定期或者不定期组织开展明查暗访督导活动，按照“三个必须”要求，认真分析本区域、本行业、本单位安全形势，协调解决重大问题，主动担当作为，细化措施，坚持做到上下联动、部门联合，通过调度讲评、检查督查、考核督导、示范引领、通报约谈等有效手段，有力有序推进全市文化旅游广电体育系统安全生产专项整治三年行动深入开展。

(四)强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明察暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，组织专家开展精准指导上门服务，帮助解决安全生产难题。落实行业单位生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。

(五)严格问效问责。各区县（市）文旅广体局、局属各单位、局机关相关科室要加强对行业安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在的成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实，措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

(六)坚持报告制度。各区县（市）文旅广体局、局属各单位、机关相关科室及有关单位要将专项整治三年行动开展情况分年度进行总结，并于每年12月1日前报送市文化旅游广电体育局安全生产专项整治三年行动领导小组办公室，重要情况随时报告。

常德市文化旅游广电体育局

2020年7月3日