常德市文化旅游广电体育局对市政协八届四次会议第190号提案的回复

黄明洁委员：

您提出的《关于推动常德市文旅产业高质量发展的提案 》收悉。现回复如下：

一、关于加强文化遗产保护与利用的建议

近年来，常德市深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，精心做好文化遗产保护传承工作，持续提高研究阐释和展示传播水平，让文化遗产在保护传承中绽放新光彩。

市委市政府联合印发《关于进一步加强文化遗产保护工作的实施意见》，制定《常德河街省级非遗街区建设方案》，全面提质改造省级非遗街区示范点常德河街，鸳鸯走马楼开展常态化展演，启动常德市非物质文化遗产活动月，83个非遗项目全面进驻，河街成为市民游客了解常德传统文化的窗口。成立湖南省城头山农耕文化研究院，新增省级非遗工坊2个、省级非遗街区1个、省级非遗村镇1个，举办鼓书传习所交流展演，开展常德丝弦进景区、非遗实践课等活动，推动常德丝弦、桃源刺绣等非遗项目走进课堂、走向基层群众。

下一步，我局将着力推进湘楚文化（常德）国家级生态保护实验区创建工作，以及常德河街非遗体验馆展陈、河街鸳鸯走马楼非遗展示展陈布置项目等一批优质“文化+科技”项目建设。健全非物质文化遗产保护名录体系建设，开展非遗数字化记录工程，实施非遗“六进”示范活动，打造特色民俗体验项目，推进文化交流互鉴。结合旅游消费场景推动“国潮国风”非遗消费，开发木雕、麻质画等文创产品，让文化实现经济价值。探索文化传承发展新路径，加大以常德丝弦、汉剧高腔、澧水船工号子为代表的演艺活动与城市休闲街区、旅游场景、商场公园、主题活动等融合创新，为“城市大休闲”“夜经济”发展增添内容要素。配合市人大推进非物质文化遗产保护的地方立法工作，打造新时代文化高地。

二、关于加强基础设施建设的建议

近年来，常德市持续加大旅游基础设施建设的投入力度，建设完善“快旅慢游”旅游立体交通网、“便捷乐享”旅游服务设施网、“智慧智能”旅游互联网，不断完善和提升各项旅游设施和服务水平。益常高速扩容工程建成通车，炉慈高速公路建设进入扫尾阶段，宜常高铁有望在年底前正式开工建设。开通常德河街至桃花源旅游专线，推进城市公共交通向城市周边旅游景点、乡村旅游点延伸，打通旅游交通的“最后一公里”。提升常德河街周边区域灯光品质，扮靓景区颜值；开展常德河街智慧文旅综合管理服务平台研发及应用示范，提升旅游便利度。大力发展智慧旅游，建设游客集散中心，布局游客服务咨询点、自驾车休闲驿站、观景平台、旅游交通指引牌，配套建设公共绿地、休闲设施、公共厕所等附属设施，推出“一码游常德”小程序，提升常德旅游智慧化水平。

下一步，我局将继续加大协调对接力度，吸引更多的社会资本投入，进一步加强旅游交通基础设施建设，推动旅游惠民便民设施建设改造，完善全市旅游景区道路连接线、游客服务中心、旅游厕所、停车场、信息网络、标志标识系统等基础和公共服务设施，努力让游客引得来、留得住、玩得好、还想来。

三、关于促进文旅产业融合发展的建议

近年来，常德市深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，不断深挖自身资源禀赋，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业高质量发展。

一是高位推动促融合。成立常德市“4+3”现代化产业体系文化旅游专项小组，召开工作推进会，印发《常德市文化旅游产业三年攻坚行动实施方案》，重点打造文化创意产业链、全域旅游产业链。设立产业发展资金1000万元，出台《常德市促进旅游产业发展十条措施》，设立最高50万元的品牌创建奖和30万元的旅行社旅游团队人数奖，支持旅游产品升级和“引客入常”，有力促进文旅产业发展。

二是科技赋能促融合。培育引进以三大运营商为代表的数字新基建、以华南光电为龙头的音视频装备制造、以“花花来了”为链主的文创经济产业链条，开展短视频拍摄基地、河街数智婚庆产业园、丹溪营数字教育等应用场景建设。大力推动武陵区“文化+科技”融合发展，武陵区互联网文创产业园与长沙马栏山视频文创产业园签订战略合作协议，现已集聚数字文创企业103家，数字产业产值占比达86%，开启互利共生新模式。

三是新兴业态促融合。推动以柳叶湖、桃花源为代表的文旅融合项目建设，建成运营桃喜山谷等项目，打造桃花源擂茶文化产业基地，引进户外海底捞、肯德基入驻，揭牌成立桃花源美术馆。举办龙翔低空飞行营地开营及首飞仪式、小鹏汇天“陆地航母”湖南首飞仪式，助力打造“科技+文旅”超级IP。摩森堡文旅综合体项目一期以AI科技赋能沉浸式体验，开业即创下单日预售超500万元的文旅消费新纪录。推出柳叶湖“鱼化龙”宝库、大型行进式实景演出《常德往事》，成为备受市场欢迎的文旅融合项目。

下一步，我局将实施产业攻坚、融合赋能行动，落实常德市“4+3”现代化产业体系文化旅游专项小组工作任务，完善文旅产业投融资服务。统筹抓好文旅招商、项目包装，争取招引一批优质文旅企业来常投资。加快项目建设，完成常德野生动物园二期、柳叶湖摩森堡二期建设并投产，推进花山体育公园、九龙湖山水田园度假村等重点项目落地并投产。支持发展影视动漫、数字创意、网络视听等文化创意企业，加快打造全市文旅产业重点企业、链主企业，培强文旅产业发展市场主体。积极推动全市博物馆、纪念馆、展示馆智慧场景建设，加快VR技术开发、AR互动体验、数字营销运用等，用科学技术助力产业融合创新发展。

四、关于优化营商环境的建议

近年来，常德市文旅广体系统聚焦提升游客体验感、企业满意度，从细节入手，从小事出发，叫响“听劝”服务品牌，进一步抓产业、树品牌、优服务，努力打造近悦远来、主客共享的文旅新气象，为全市营商环境的持续优化贡献了文旅广体力量。

深入开展“送政策、解难题、优服务”活动、“千名干部联千企”行动，组织相关企业召开座谈会、优化营商环境“吐槽会”，围绕行业发展中的堵点、难点、痛点，广泛听取企业意见并给予相关政策解读和意见答复。全面深化文旅领域顽瘴痼疾综合治理，重点聚焦整治旅游交通环境、旅游餐饮环境、旅游住宿环境等8个方面53类文旅领域行业乱象问题，共交办整改问题65个，进一步提升了常德文旅品牌的良好形象，规范了市场经营秩序，净化了企业发展环境。常德市文化市场综合行政执法队伍深入实施“双随机、一公开”和随机联合检查机制，降低对经营主体正常经营活动的干扰，释放创新创业活力。同时在严守法律、安全底线的前提下，综合统筹调解劝导、包容审慎等执法形态，最大限度给予企业容错纠错空间。在2024年市人大优化营商环境评议工作中，市文旅广体局排名全市第9。

下一步，我局将按照全市涉企检查十项措施要求和优化营商环境工作部署，严格规范文旅广体市场涉企行政执法检查，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，以“桃花源式待客之道”努力为广大客商企业提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的文旅服务，不断提升城市知名度和美誉度，持续增强文旅营商环境的“软实力”。

五、关于加强人才培养与高层次人才引进的建议

近年来，常德市文旅广体系统多措并举加强人才队伍建设，充分释放人才动能，助力文旅产业高质量发展。

一是加强人才引进。2019年至今，市直文旅广体系统共招录、遴选各类人才101人，今年招录了10名艺术、文化、文博、体育、广电类专业人才。

二是加强校际合作。2023年下学期开办常德汉剧后备人才定向委培班，招录了40名汉剧苗子，由市汉剧高腔保护传承中心与市第七中学、湖南幼儿师范高等专科学校进行联合培养，现已完成阶段性专业教学任务。今年市丁玲纪念馆与湖南应用技术学院签署了共建实践教育基地合作协议，常德博物馆与湖南幼儿师范高等专科学校签署了馆校共建合作协议。

三是加强人才培养。2024年共开办各类文旅专业人才培训班11期，新增省级非遗传承人20名。今年申报了文旅广体专业人才培训班11期，其中拟在市委党校举办1期文旅产业高质量发展培训班。此外，将体育类、文旅能人纳入了全市高层次人才分类认定目录，可按类别享受在教育、医疗等方面的高层次人才待遇。

下一步，我局将聚焦政策引才，破解人才机制不健全的瓶颈，促进专业人才集聚；聚焦精心育才，破解人才培养不到位的瓶颈，推动人才队伍建设；聚焦服务聚才，破解关爱人才不到位的瓶颈，推进人才环境优化。

六、关于将常德市打造成粤港澳大湾区全新的休闲度假旅游目的地的建议

近年来，常德市不断深化跨省区域旅游合作，策划举办特色旅游营销活动，积极构建“景区合作、平台互通、旅行商参与、媒体跟进、品牌塑造”五位一体的市场营销新机制，抢占高铁开通新机遇，力争客源市场辐射粤港澳大湾区。

一是参加了2023年湖南——粤港澳大湾区投资贸易洽谈周“三湘四水·相约湖南”湖南文化旅游（深圳、广州）推介会。组织本地15家景区、旅行商等旅游企业参加文旅推介会、旅行商业务洽谈会，开展2场文化旅游大型路演活动，面向深圳和广州的广大市民推介宣传常德文旅品牌和产品。

二是举办了2024“沿着总书记的足迹”走进常德旅游市场推介活动（惠州站）。现场推介常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等景区（点），发布面向粤港澳大湾区游客的优惠政策，推出多精品旅游线路，公布常德——惠州航旅线路产品及优惠政策，签订粤港澳大湾区通航城市旅行社协会合作框架协议及粤港澳大湾区游客互送协议。

下一步，我局将不断完善旅游市场推广机制，对全市文旅资源进行系统规划、动态整合、灵活开发，充分发挥自身的行业和市场渠道优势，推出更多优质的常德旅游产品，为粤港澳大湾区游客提供多元化选择，大力拓展粤港澳大湾区客源市场，吸引更多游客来常。