常德市文化旅游广电体育局对市政协八届四次会议第030号提案的回复

罗兴文委员：

您提出的《关于促进农文旅融合发展谱写乡村振兴新篇章的提案》收悉。现回复如下：

在全面乡村振兴的进程中，农文旅融合成为乡村发展的关键路径，可以有效唤醒乡村资源、激发乡村内生动力、释放乡村发展潜力，发展乡村旅游经济。您指出了全市在促进农文旅融合发展方面存在四个方面的挑战，切中要害、客观中肯，提出了五条建议具有针对性和指导性，市文旅广体局、市农业农村局将认真研究，立足于全市农文旅资源禀赋，创新农文旅融合模式、强化服务保障体系等举措，积极探索乡村振兴新路径，激发全市乡村经济活力，提升乡村旅游文化认同与生态价值。

一、关于政府统筹规划，科学引导

我局始终注重从顶层设计的高度来统筹农文旅融合发展，先后编制《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021—2035）》、《常德市文化旅游产业发展规划（2023—2025）》，明确支持乡村旅游发展，助力乡村振兴。2023年，市委、市政府出台《关于打造农耕文化名片建设旅游强市的实施方案》，提出以打造城头山农耕文化名片为主线，侧重发展乡村旅游等多种旅游业态，从市级层面对推动农文旅融合明确的工作措施。2024年，文旅产业纳入市委、市政府“4+3”现代产业体系，印发了《常德市文化旅游产业三年攻坚行动实施方案》，明确了打造以港中坪、德人牧业为代表的“农文旅融合”产品。同时，加强对乡村旅游品牌奖励，我局和市财政局联合出台了《常德市促进旅游产业发展十条措施》，对旅游市场促销和旅游品牌创建实施等实行奖励。如对新评定全国、湖南省乡村旅游重点村（镇）的，分别给予一次性奖励5万元、3万元；对新评定为五星级乡村旅游区（点）的，给予一次性奖励3万元；对新评定为湖南省乡村旅游“四个一百”工程建设名录的，给予一次性奖励3万元。相关政策已经在常德市第四届旅游发展大会上发布，我局将积极协调财政部门做好有关奖励资金兑现工作。

二、关于强化品牌建设与营销推广

近年来，我局按照“一村一品一文化”“一户一景一特色”的原则，通过指导传统乡村旅游产品升级，加快新型乡村旅游产品开发，推动了乡村旅游产品向特色化、精品化方向发展。目前，全市共有五星级乡村旅游区（点）66个，乡村旅游重点村18个（国家级4个、省级14个），全省文化和旅游扶贫示范村1个，湖南省乡村旅游重点镇2个，省级特色文旅小镇2个，湖南省乡村旅游精品廊道1条，湖南省乡村旅游精品村2个，湖南省乡村旅游精品营地2家，湖南省乡村旅游精品民宿聚集区1家等。同时，市农业农村局也积极发展休闲农业，组织先进村和优秀农庄参与星级评选和示范创建，全市有中国美丽休闲乡村5个，国五星农庄8家，国四星2家,省五星43家,省四星28家,省三星1家,省休闲农业示范村9家,省休闲示范农庄12家,市休闲农业示范村33个,市休闲示范农庄10家。不同主题的乡村旅游产品，全面带动了乡村旅游产业的迅猛发展，如石门的柑桔采摘游，澧县的葡萄采摘游，桃源的采茶游，鼎城的花乡休闲游，汉寿的蔬菜游，津市的村庄休闲游等都已成为热门的乡村旅游产品，受到了周边客源市场的热捧。后续，我局将会同市农业农村局继续组织各县市区开展省级以上的各类乡村旅游品牌创建。

三、关于深化产业融合

大力发展休闲农业经济，可以有效促进农文旅产业融合发展。据统计，2024年全市休闲农业经营主体992个，年接待游客3051万人次，实现营业收入60.1亿元。涌现了稻作源农庄、花溪湾民宿、鼎城红烨山庄、临澧福船农庄、澧县华诚彭山、津市市绿岛蓝湾、西湖德人牧业、石门千柳庄等一批品牌知名度高、一二三产业融合好、带动能力强的乡村农庄。积极推介中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，汉寿县动物园-桃花源春季精品线路被农业农村部采用并推介。2024年，我局推出“走进河街 品味常德”休闲之旅、亲子之旅、文韵之旅、研学之旅4条精品旅游线路，鼎城港中坪作为乡村休闲旅游纳入其中。2025年，文化和旅游部精选推出32条“花期乡遇”主题乡村旅游精品线路，桃花源里 花漾常德”之旅入选，为湖南省唯一一条获全国推介的乡村旅游精品线路。澧县组织举办“城头山农耕文化旅游节”，创新开展全民健步行、稻梦奇妙夜、文化进景区、非遗进景区、国际博物馆日展陈、全国自行车挑战赛等，融文艺、博物、考古、体育、旅游于一体的系列品牌推广活动。津市绿岛蓝湾通过“公司+村（社区）+农户”模式，轻资产村企共建，通过招纳当地村民参与景区运营和管理，在强化营销手段，注重游客的体验性、参与性和互动性等方面下功夫，成为了我市乡村旅游标杆。后续，我局将继续深化农文旅产业融合，开发更多特色文旅产品，助力乡村振兴。

四、关于加强人才培养与引进的问题

发展乡村旅游，人才是关键。我局出台了《促进全市乡村旅游发展的十条意见》，明确将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划，加强对县、乡镇党政领导发展乡村旅游的专题培训。采取“走出去”“请进来”等方式，定期开展服务技能、市场营销等业务培训，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。开展乡村旅游创客行动，组织引导大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人才结构。后续，我局还积极与省乡村旅游促进会对接，将我市各省级乡村旅游重点村（镇）、五星级乡村旅游区（点）的负责人吸引入会，并每年按照自愿原则，组织相关负责人到外地观摩学习、参加湖南省乡村旅游文化节等活动，培养和开阔乡村旅游管理人才的视野与思路。

五、关于注重生态保护与可持续发展的问题

近年来，我局积极配合省文旅厅等部门制定《乡村旅游区(点) 星级评定准则》（DB43/T 484—2017）和《乡村旅游区(点) 经营基本条件》（DB43/T 483—2017）两个地方标准，对乡村旅游的“吃、住、行、游、购、娱”等各方面的评价提出了量化要求。各县市区按照相关标准和要求均开展了面向乡村旅游经营业主的培训，对提升乡村旅游经营业主的综合素质和服务水平起到了一定的促进作用。同时，市农业农村局也根据《休闲农业庄园星级评定准则》(DB43/T764-2011)和《休闲农业庄园建设规范》(DB43/T763-2011)等两个地方标准，推优裁次，采取实地摸排督查等方式，对省四星级以上农庄进行地垫式清理排查，并将“大棚房”问题列入休闲农业项目评审、授奖等“一票否决”内容。开展全市省三星级以上休闲农庄安全隐患进行现场检查，督促农庄开展自查自纠，强化红线意识和底线思维，担当生态保护与可持续发展的安全防范责任。