常德市文化旅游广电体育局对市政协八届三次会议第155号提案的回复

杨燕铭委员：

您提出的《关于名片引领统筹推进、促进旅游产业高质量发展的提案》已收悉。根据您的建议，结合我市文旅产业发展现状，现作出如下回复：

一、坚持规划先行，实施政策引领

1.出台发展意见。2022年9月，省委、省政府提出打造湖南五张名片，加快建设世界旅游目的地的发展战略，常德聚力打造全省农耕文化名片。市委、市政府于2023年4月出台了《关于打造农耕文化名片建设旅游强市的实施方案》，提出以打造城头山农耕文化名片为主线，突出桃花源国家5A级旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区两大旅游品牌带动，“一核两翼”全域发展的空间格局。

2.编制发展规划。2023年，市政府批复通过了《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021-2035）》；完成了《常德市文化旅游产业发展规划（2023-2025）》编制工作，为近三年全市文旅产业发展指明方向和路径。

3.制定行动方案。市委市政府实施创新突破产业突围三年攻坚行动发展战略，把文旅产业定位为全市优势产业之一，设立了文旅专项小组，组建了由市委常委、市委宣传部部长彭晛丹任组长，市人大常委会副主任、市人民政府副市长、市政协副主席任副组长的高规格领导小组，制定了《常德市文化旅游创新突破产业突围三年攻坚行动方案》，明确提出了近三年常德文旅产业要实现的总体目标、发展路径和主要任务，形成推动全市文旅产业高质量发展工作指南。

二、坚持全域发展，突出品牌带动

1.擦亮城头山农耕文化名片。启动了“城头山-鸡叫城保护展示园”项目，深入开展研究澧阳平原史前农耕文明景观区保护与利用，开发建设文物主题游径；加快推进城头山国家5A级旅游景区创建工作，完成了创建方案设计；推出了以城头山为代表的农旅融合精品线路产品，举办城头山农耕文化旅游节，开展“稻梦奇妙夜 梦幻城头山”大型灯光秀等特色活动，擦亮城头山农耕文化名片。

2.打响“桃花源”“柳叶湖”核心品牌。聘请了网络直播达人谢元、陈锋、王谦，知名歌唱演员吴碧霞、陈思思、宋歌等媒体人、艺术工作者担任常德旅游推荐官，着重推介了以桃花源擂茶为代表的常德非遗文化体验精品线路和以柳叶湖为代表的城市休闲主题线路产品；举办桃花源文化旅游节、柳叶湖马拉松赛、柳叶湖龙舟赛等品牌节庆活动，持续提升桃花源国家5A级旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区品牌影响力和市场竞争力。

3.建设“一街一楼”文旅融合新标杆。一是明确定位，把常德河街打造成为“保护传承优秀传统文化的基地”、“展示建设中华民族现代文明的基地”、“交流互鉴文化传播的基地”，使之成为全国有影响、全省有特色的非遗街区、文化高地和城市地标，成为引爆常德全域旅游的文旅大IP。二是推出线路，聚焦习近平总书记河街考察足迹，联动桃花源、城头山、常德野生动物世界、柳叶湖、热市云顶温泉等重点旅游景区，推出了“走进河街 品味常德”休闲之旅、亲子之旅、文韵之旅、研学之旅4条精品旅游线路。三是展演展示，重点盘活鸳鸯走马楼非遗文化展示基地，通过非遗+演艺、+旅游、+科技、+研学、+干部教育，创新开展非遗展示、展演、展销、研学和交流互鉴活动，建设常德文旅融合新标杆。

4.注重“文旅+”“+文旅”新业态品牌培育。积极探索科技赋能文旅发展，指导、培育津市灵犀茶油庄园创建2024年“湖南省文化和科技融合示范基地”；落实“红色旅游助推铸魂育人三年行动计划”，积极打造、推广红色研学旅游精品线路；支持文艺院团进景区驻场演出，打造旅游演艺精品；推动文旅赋能乡村振兴，开发乡村旅游“微度假”系列产品；大力发展工业旅游，推进省级工业旅游示范点提质升级；积极打造农耕文化名片，指导推动“中华文明探源工程——湖南考古基地”在澧县开工、挂牌；积极培育津市望江楼、安乡酱卤不夜城打造湖南省夜间文旅消费集聚区，进一步丰富文旅产品业态，夯实文旅融合发展基础，推动全市文旅产业发展高质量发展。

三、强化项目培优，提升产业质效

1.实施文旅经济发展专项行动。贯彻落实市委市政府经济工作总体要求，培育壮大经济发展新动能，在主体强身行动、激发需求行动、推动大规模设备更新和消费品以旧换新等专项行动中，成立文旅领域工作专班，制定工作方案并专题调度相关工作，摸清项目家底，培育优势产业项目。

2.开展文旅企业大走访。切实推进文旅市场主体发展壮大，密切跟踪在建重点文旅项目进展情况，启动湖南省文化创意旅游产业倍增计划实施方案，推进文化创意旅游产业链大招商，进一步提升全市文旅产业规模质效。据统计，全市目前在建重大文旅项目28个，总投资为75亿元，2024年项目计划总投资9.29亿元，一季度完成投资2.14亿元，占年度投资计划的23.04%；文旅项目招商已签约了柳叶湖亲子乐园和武陵区医美文化2个项目，总投资达1亿元；签约常德永通飞行基地等项目框架协议8个，意向投资金额32亿元；对接有效项目信息30余条，接待返乡创业和外来客商考察18批次。

四、突出节会效应，促进消费高增长

1.用活旅发大会平台。举办了第三届常德市旅游发展大会暨2024年桃花源文化旅游节；召开了“引客入常”推进会，发放常德旅游优惠政策大礼包；赴张家界、长沙、武汉周边客源市场开展了市场走访推介活动，发布市场营销政策，推出精品旅游线路。启动了湖南“农耕文化名片”精品旅游线路消费券发放筹备工作，发布了4条农耕文化主题游线。

2.加强区域旅游协作。加强与湖北荆州、长沙、张家界等地旅游市场的深度合作，拓展“长三角”“珠三角”“东南亚”等长线客源市场。加强与品牌旅行社合作，开发常德高铁沿线城市、常德机场通航城市客源，力争客源市场覆盖成渝地区，辐射到京津冀、中原城市群、粤港澳大湾区，不断提升农耕文化主题游产品的市场影响力。

3.举办消费促进活动。“春节”“清明”“五一”期间，全市举办了近千场次的文旅消费促进活动，带动综合消费超3亿元。总书记到访常德后，常德河街客流量激增，常德文旅在央媒省媒高频出镜。“五一”期间全市共接待国内外游客164.83万人次，同比增长62.19%；实现营收14.57亿元，同比增长42.01%。