根据市司法局《关于认真落实行政执法统计年报制度及时报送行政执法总体情况的通知》要求，现将我局2021年度行政执法总体情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

我局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，制定了《2021年度习近平法治思想学习宣传方案》，把习近平法治思想作为局党组中心组、党小组学习的重要内容，大家畅谈学习心得体会，深入开展学习讨论和互动交流。并组织开展习近平法治思想专题学习，组织全局干部职工观看中国法学会、习近平法治思想研究中心主办，由张文显教授作《习近平法治思想是全面依法治国的根本指导思想》的辅导报告。

二、执法情况和数据

1.行政许可工作。2021年，我局共受理行政许可45件，其中办理互联网上网服务营业场所经营单位设立及变更审批19件，旅行社设立（变更）19件，高危体育项目1件,营业性演出5件、娱乐场所经营单位1件。

2.行政检查与处罚工作。2021年，检查经营单位4551家次，出动执法人员9939人次，查处各类经营场所违法违规事件206件，办结行政处罚案件206件，其中，旅游案件9起，文化案件127起，体育案件6起，广电案件24起，新闻出版案件40起，行政处罚罚没187.7万元。

三、健全行政执法工作体系，推进公正文明执法

1.全面落实行政执法“四项”制度。一是严格实施行政执法公示制度。通过局官网及时公示公开行政许可、行政处罚、等行政执法主体、权限、依据等信息，规范事前公示；公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、着装、亮证执法工作要求，规范事中公示；通过官网在规定期限7个工作日内公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，规范事后公示。二是积极推行行政执法全过程记录制度。明确了执法人员要求通过文字、图片、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，投入10多万元配备执法记录仪等音视频设备32台，实现全过程记录执法工作；规范执法文书档案。按照执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，资料保管方式、记录入卷办法和要求。三是开展重大执法决定法治审核制度和重大执法决定说明理由制度。始终坚持集体审议重大行政执法案件，对行政执法明确了审核内容、审核范围、审核程序、审核责任，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。制定了重大执法决定法制审核目录清单，确保了无一起案件提起行政复议、行政诉讼。落实执法决定说明理由制度，对行政处罚、不予行政许可等行政执法行为一律向工作对象说明理由。采用说理式文书格式，对案件的事实判断理由、证据采信理由、依据选择理由、决定裁量理由进行充分说明。

2.深入推进“一件事一次办”。按照“三化平台”实施流程再造，进一步优化“互联网+政务”审批服务流程。实行“好差评”服务，完善一体化政务服务平台，提供数据共享。实行首问责任制、一次告知、一窗受理、限时办结，增加全城通办事项。落实“一件事一次办”改革，推行证明事项告知承诺制，杜绝变相审批、违规审批，完善行政权力事项和政务服务事项。

3.落实“三集中三到位”制度。按照市政府改革方案，简化审批程序、减少收件（申报）资料，实行首席审批员制度，所有事项、人员全部集中到位。

4.落实“证照分离”工作。按照《常德市市本级“证照分离”改革涉企经营许可事项改革清单》要求直接取消审批3项、实行告知承诺3项、优化审批服务5项；实现申请、审批全程网上办理；将审批时限由20个工作日压减至13个工作日；制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定；加强政务信息共享共用。

5.全面实施“双随机、一公开”监管。主动完善文化市场黑名单制度，制定并完善“一单两库一细则”，定期开展“双随机、一公开”市场检查及联合抽查活动。

四、落实行政执法责任制，加强行政执法监督

1.严格落实行政执法责任制。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步强化行政执法主体和行政执法人员资格认证管理，提高行政执法证件管理和行政执法监督水平，实行执法人员“持证上岗”，行政执法人员清单在单位网站公示，主动接受社会公众监督。

2.加强行政执法监督。设立了投诉电话、举报信箱、投诉处置平台等多种举报投诉渠道；认真核查回复投诉举报件，全年处理涉及旅游市场投诉举报80多件，并对处理情况安排专人进行回访，回复率和满意率100%。重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果及时向社会公布。

3.严格规范性文件管理。我局严格落实规范性文件合法性审查与“三统一”制度，对规范性文件实行动态化管理并及时进行公布。今年我局对2016年来以市政府名义发布和本单位发布的10份规范性文件进行了清理，及时提出修改、废止、重新公布或继续有效建议。

4.认真开展行政执法案卷评查。举办行政执法文书培训暨案卷集中评查，评查按照交叉初评、集体评议、复核审定的流程进行，共抽取市县两级文化市场行政执法案卷37宗，通过案卷评查这一“小杠杆”撬动执法监督有“大作为”。

5.曝光典型案例。将具有典型意义的案件及时在局网站、常德日报等媒体进行了公开曝光，增强行政执法工作的教育意义和警示意义，2021年全年共曝光10多起典型案例。

五、加强重点领域执法力度，创新行政执法方式

1.探索网吧、娱乐场所的长效管理。对全市网吧、娱乐场所实行定级分类的星级管理模式，开展“三星级、四星级、五星级”评选活动，建立“高星级少检查、低星级常检查、无星级高密度检查”的日常监管模式。牵头组织跨部门联合执法检查，联合市场监管、公安、卫生监督、安监、税务等六部门，对辖区内文化经营场所开展系统的执法检查，发现排查问题18个，责令改正3家，行政处罚1家。中高考和学考期间，提高网吧和KTV的巡查频次，延长巡查时间，严查超时经营行为和整治噪音扰民的问题，出动执法人员4122人次，检查网吧、KTV、游艺场所共1493家次，责令整改110家次，查处违规经营案件110件。

2.加大文物保护执法力度。坚持“保护为主、合理利用、加强管理”的工作方针，全面巡查各级文物保护单位，完成国家、省文保单位巡查100%覆盖，出动检查231人次，检查文保单位110个，检查经营单位20家次，责令改正9家次。

3.突出高危险性体育项目管理。加强日常巡查，全年完成了每家高危险性体育项目经营单位4次以上巡查，重点检查了滑雪、攀岩、游泳、漂流等项目经营场所的安全防护措施是否到位、安全员是否配齐、经营行为是否规范等。全年体育市场共办理案件6件，责令整改6家次，排除危险隐患6处，有效保障了高危性体育项目消费者人身安全。

4.加大旅游行业执法力度。对破坏地方旅游市场生态，损害地方旅游形象的行为做到三个严查。一是严查旅行社组织“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法行为；二是严查在线旅游企业不依法履行核验登记义务、为“不合理低价游”提供交易平台等违法违规行为；三是严查未取得导游从业资质进行导游活动、旅游客运车辆非法揽客超范围经营等严重扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。全年办理旅游市场执法案件11件，查处未经许可从事旅游业务案件6件。

5.积极落实《行政处罚法》中“首违免罚”的规定。对满足初次违法、危害后果轻微和及时改正三个条件的当事人进行批评教育。审慎把握执法尺度，引导新兴业态健康发展，及时指出问题，规范经营行为，防止野蛮生长。将线上旅游、研学旅游、网红打卡点等旅游新业态纳入旅游执法监管范围，根据各自特点进行逐一规范，重点对在互联网上且未经许可经营旅行社业务的违法行为进行查处，并引导其办理旅行社业务经营许可证。

6.创新小额纠纷调解途径。在法律框架内，尊重双方意愿的前提下，促成和解，达到消费者、经营者、管理者都满意“三赢”的效果，全年通过调解达成和解案例4件。

六、深化行政体制改革

我市文化市场综合行政执法改革已完成，2020年3月，常德市文化市场综合行政执法支队正式挂牌；市文化市场执法支队贯彻落实中央、省、市关于文化市场执法工作的方针政策、决策部署和具体要求，依法统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场等方面的行政执法职责（包括行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权），在履行职责过程中坚持和加强党对文化市场综合行政执法工作的集中统一领导。2021年8月，市文化执法支队完成了科级干部职务职级任免工作，12月，开展了4个岗位的公务员遴选，遴选了5名公务员。

七、推进行政执法信息化建设，加强行政执法人员管理

1.行政执法信息公示平台建设情况。行政执法信息在局官网上进行了公示，设置了统一公示栏目。对每起行政执法案件的决定书全文进行即时公示。

2.行政执法办案平台建设情况。为适应市场管理的需要，推动了自主开发的管理系统与全国文化市场监管平台融合，加大了技术监管投入力度，启动了对网吧、歌舞游艺娱乐场所、体育经营场所、文保单位等摄像头动态监管的全覆盖，已经完成210个场所摄像头数据接入。

3.加强对执法人员教育培训。一是积极参加司法局组织的执法人员培训，派出5名执法人员参训。二是坚持常态化学习，开展了“上好一堂课”活动，每季度组织1次全员执法技能培训，进行业务讲课比赛，重点讨论如何查办大要案件、如何制作规范文书、如何理解和适用新法律法规、如何规范新业态等执法中亟需的技能。今年累计授课13人次，336人次参训。三是坚持向专家学，邀请了文旅部师资库、市委党校、市委宣传部等部门专家进行了专门授课和答惑解疑，邀请专家7人次，集中授课4次。四是主动走出去学，文化、旅游、网络等行业执法大队主动到长沙、岳阳、永州、张家界等地州市交流执法经验、联系执法业务，拓宽办案思路，提升自身办案能力。

八、存在的问题

依法行政是法治政府建设的关键环节，我局高度重视行政执法工作，立足政府职能，坚持依法行政，在推进行政执法工作中取得了一定的成绩，但也还存在一些问题。我局经过几轮机构改革，人员年龄结构比较老化、知识结构参差不齐，执法人员的理论水平和业务能力有待进一步提高；缺少较为专业、经验丰富的法律人才；执法人员工作不太细致，今年的案卷中出现了人为的日期错误问题。

九、下一步工作打算

下一步，我局将以《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》为指导，切实提升法治理念，持续推进严格规范、公正文明执法。

1.继续学习贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

2.继续加强法治队伍建设。继续深入开展专业培训、练兵比武；继续规范行政执法，练好基本功，促进法治工作人员业务能力全面提升。同时通过招考、遴选等途径积极引进专业人才，增强法治队伍的专业水平。

3.继续抓好执法监督。继续加强对重大行政决策和重大行政执法决定的法制审核，加强对规范性文件、对外合同的合法性审查。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”，推进审批服务高效化、便利化，继续推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

常德市文化旅游广电体育局

2022年1月25日