当事人:湖南民华研学旅行有限公司常德分公司, 朱清波

证照名称及编号：营业执照（ 91430702MA4RGM7D7N）

负责人：陈军华 

住所（住址等）：湖南省常德市武陵区穿紫河街道滨湖社区武陵大道（浙商广场1幢24层2407号）

2021年1月20日9时46分，常德市文化市场综合行政执法支队执法人员陆生（湘09001700130）、钟亚军（湘09001700128）在出示执法证件后，对位于武陵区穿紫河街道滨湖社区武陵大道（浙商广场1幢24层2407号）湖南民华研学旅行有限公司常德分公司进行“旅游百日安全生产行动”现场检查，该场所正在营业中，营业执照号：91430702MA4RGM7D7N，执法人员要求当事人提供旅行社经营许可证，当事人现场未能提供，当事人涉嫌未经许可经营旅行社业务，其行为涉嫌违反了《旅游法》第二十八条的规定。执法人员责令当事人改正违法行为，并按照执法程序,依法做出如下处理：对现场检查情况进行拍照，取证照片3张；制作了《现场检查（勘验）笔录》、《责令整改通知书》、《调查询问通知书》，要求该公司负责人陈军华于2021年1月29日到常德市文化市场综合行政执法支队（武陵区郎州路545号）接受调查询问，现场主管朱清波进行签字确认。2021年1月20日11时00分，本次现场检查结束。

2021年1月28日，经本支队法制部门和相关负责人审核后批准立案，由执法人员陆生（湘J09001700130）、钟亚军（湘J09001700128）负责办理此案。

2021年1月29日，负责人陈军华委托朱清波到我支队接受调查询问，朱清波承认当事人未经许可经营旅行社业务的事实，并对执法人员制作的调查询问笔录等证据予以签字确认。

2021年1月29日案件调查终结。查明了当事人未经许可经营旅行社业务的行为,违反了《旅游法》第二十八条的规定。在本案中，执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的规定调查取证。

以上违法事实有下列证据证实：

1、当事人提供了《营业执照》（副本）复印件1份、负责人陈军华身份证复印件及授权委托书各1份、现场主管朱清波身份证复印件1份，证实当事人的主体资格和具备承担行政法律责任的能力；

2、文书编号为（湘常）文综检（勘）字〔2021〕C-000145号的《现场检查（勘验）笔录》1份,现场检查照片3张，证实执法人员在现场检查和调查取证的事实。

3、当事人现场主管朱清波《调查询问笔录》1份，证实当事人未经许可经营旅行社业务行为的事实。

以上证据执法人员均向当事人出示并进行了核对，当事人均予认可。经本支队对上述证据从客观性、关联性和合法性方面审查，认为形成了完整证据链，所取证据合法、确凿，可作为本案的定案依据。

本支队对此案法律及行政处罚裁量审核后认为：

1、当事人未经许可经营旅行社业务，违反了《旅游法》第二十八条“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门许可，依法办理工商登记……”，依据《旅游法》第九十五条第一款“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款”的规定，应当给予当事人行政处罚。

2、当事人未经许可经营旅行社业务的违法行为情节符合《湖南省旅游行政处罚自由裁量权实施基准（试行）》中《旅游法》第九十五条第一款的行政处罚自由裁量权实施基准的较轻行为的表现情形：初次被查处。处罚基准：责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万元以下罚款；违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍罚款；并处：对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

3、执法人员现场制止了当事人招徕行为，当事人未产生违法所得；现场主管朱清波为本案有关责任人员。

2021年1月29日，本支队向当事人送达了编号为（湘常）文综送字〔2021〕F-000007-1号、（湘常）文综送字〔2021〕F-000007-2号的《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、种类和幅度以及享有陈述、申辩和申请听证的权利。当事人在规定的期限内没有提出陈述、申辩和申请听证意见，本支队视为当事人放弃上述权利。

综上，本支队责令当事人改正违法行为，对湖南民华研学旅行有限公司常德分公司罚款10000元,对朱清波处罚款2000元的行政处罚。

当事人应当自收到本决定书之日起十五日内，到中国银行常德分行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向常德市人民政府或湖南省文化和旅游厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

常德市文化市场综合行政执法支队

2021年02月24日