当事人:湖南省中青旅国际旅行社有限公司常德人民路营业部

证照（证件）名称及编号（号码）：营业执照 91430702MA4Q4PT53W

法定代表人（负责人等）：沈亚

住所（住址等）：湖南省常德市武陵区湖南省常德市武陵区府坪街道街道青阳阁社区武陵大道26号

2020年8月4日，常德市文化市场综合执法局收到湖南省文化和旅游厅《文化市场综合执法案件查处转办函》（湘文旅综执转函〔2020〕001号）及张家界市文化旅游广电体育局《案件线索移送函》（张文旅广体〔2020〕51号），反映湖南省中青旅国际旅行社有限公司（以下简称湖南中青旅公司）常德人民路营业部在7月23日“别样湘西2日游 ”29人旅游团涉嫌违法经营的问题。8月12日常德市文化市场综合局对上述涉嫌违法行为进行立案查处。9月14日,执法人员钟亚军（湘J09001700128）、陆生（湘J09001700130）在出示执法证件后，对湖南中青旅公司常德人民路营业部进行了现场检查。经查，该营业场所证照齐全，正在营业中。在检查现场，执法人员要求当事人提供7月23日“别样湘西2日游”团队旅游合同，执法人员在审阅该合同时发现，与该旅游团队签约合同的代表李建国无签约授权书，该团队旅游合同涉嫌造假。根据现场检查情况，执法人员依法做出如下处理:制作了《现场检查笔录》，开具了《询问调查通知书》，要求游客签约代表李建国于2020年9月23日上午9时到常德市武陵区朗州路545号常德市文化市场综合执法局接受调查，并下达了《责令整改通知书》，同时对该营业部负责人沈亚进行第一次调查询问，沈亚不承认团队旅游合同有问题。

9月23日对游客签约代表李建国进行调查询问，李建国明确表示湖南中青旅公司常德人民路营业部未与自己签订团队旅游合同，湖南中青旅国际旅行社有限公司常德人民路营业部出示的合同涉嫌造假，该行为涉嫌违反了《旅行社条例》第二十八条的规定。

2020年9月25日，经本局法制部门和相关负责人审核后批准立案，由执法人员陆生（湘J09001700130）、钟亚军（湘J09001700128）负责办理此案。

2020年9月25日，执法人员电话通知湖南中青旅公司常德人民路营业部负责人沈亚到我局接受第二次调查询问，在第二次调查询问时，沈亚承认未与游客签订团队旅游合同的事实，并对执法人员制作的第二次询问笔录等证据予以签字确认。

2020年9月30日,本案调查终结。

经调查查明，当事人未与旅游者签订旅游合同的行为,违反了《旅行社条例》第二十八条的规定。

在本案中，执法人员依据《旅游行政处罚办法》、《湖南省行政程序规定》的规定调查取证。

上述违法事实有下列证据证实：

1、湖南中青旅公司常德人民路营业部提供的《营业执照》（副本）复印件1份、营业部负责人沈亚身份证复印件1份，证实当事人的主体资格和具备承担行政法律责任的能力；

2、文书编号为（湘常）文综检（勘）字〔2020〕C-002134号的《现场检查（勘验）笔录》。

3、湖南中青旅公司常德人民路营业部负责人沈亚的第1次、第2次《调查询问笔录》各1份、 “7月23日别样湘西2日游 ”29人旅游团游客代表李建国《询问笔录》1份，证实该旅游团未与旅游者签订旅游合同的事实。以上证据执法人员均向当事人出示并进行了核对，当事人均予认可。经我局对上述证据从客观性、关联性和合法性方面审查，认为形成了完整证据链，所取证据合法、确凿，可作为本案的定案依据。

依据《旅行社条例》第五十五条第一款：“违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同”的规定，应当给予当事人行政处罚。同时，当事人未与旅游者签订旅游合同的违法行为情节符合《湖南省旅游行政处罚自由裁量权实施基准（试行）》中《旅行社条例》第五十五条第一款的行政处罚自由裁量权实施基准的一般违法行为的表现情形：涉及的旅游者人数在10人以上的。处罚基准：责令改正，处2万元以上4万元以下处罚款。

综上，本局决定给予当事人罚款35000元的行政处罚。

你（单位）应当自收到本决定书之日起十五日内，到中国银行常德分行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

你（单位）如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向常德市人民政府或者湖南省文化和旅游厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

常德市文化市场综合执法局

2020年10月22日