“当时我们的救生员没有戴工牌，原以为会被冷冰冰的一罚了之，好在文化执法人员鉴于我们是初次违法且违法行为情节轻微，外加已及时整改，就没有对我们进行处罚。这种人性化执法太值得点赞了，感谢他们。”近日，常德市某健身服务有限公司负责人黄先生回忆起今年3月经历的一件事时，对我市文化执法部门的监督和指导表示感谢。

今年来，为进一步优化营商环境，常德市文化市场综合行政执法支队（以下简称“支队”）坚持监管与服务并举，积极打造执法与普法相统一的服务品牌，做到守底线和促发展相结合，优化营商“软环境”，促进文化市场“硬发展”，不断提升企业、群众的满意度和获得感。

主动作为 做好靠前服务的“加”法

“近三年，我市成立了30余家线上旅行社。每家旅行社成立之初我们都会上门走访，对其进行相关法律法规的普及，指导业主如何规范建设，督促其诚信经营。”支队旅游执法大队相关负责人跟记者介绍。

随着近年来私人影院、电竞酒店、剧本娱乐、线上旅行社等文旅新业态逐步兴起，在部分业态的相关概念、范围、定位等尚未厘清，且缺乏明确的行业属性界定的情况下，支队靠前服务，积极探索符合文旅新业态的执法监管模式，坚持将行政指导融入执法检查中，逐一向业主宣传解释相关政策，鼓励引导其合法经营，有力推动了新兴业态“合规生长”。

执法人员向游客发放旅游宣传卡

执法人员为经营业主进行普法宣传

为进一步将探索文化市场监管方向和定位之路走准走深走实，支队通过开展大学习、大讨论、党委书记上专题党课、“优化营商环境从我做起”主题党日等活动，实现了由“重执法办案”到“重环境改善+产业发展”的方向转变；通过每季度的业务培训，不断提升执法人员法治素养和为民服务意识，实现了由“执法者”向“执法者+普法者+服务者”的定位转变，旨在让执法变得更加合情合理，让群众更加心服口服，形成人人懂法、守法的良好氛围。

柔性执法 做好企业压力的“减”法

今年3月，常德某旅行社有限公司因未悬挂《旅行社业务经营许可证》及相关备案登记证明，违反了《旅行社条例实施细则》第二十六条，且可以处1万元以下的罚款。但鉴于这是一家成立不到一年的公司，且属于初次违法、情节较轻，执法人员对其进行警示教育后决定不予行政处罚。今年11月，我市一旅行社未经许可开展旅行社业务，经过调查，该公司今年6月正式成立，营业时间较短，无违法所得且处于亏损状态，当事人属于首次违法且主动供述了行政机关尚未掌握的违法行为，社会危害程度较轻，依据《行政处罚法》相关规定，最终对当事人减轻了行政处罚。

据统计，今年以来，支队适用“首违不罚”情形案件16件，“从轻处罚”案件17件，“减轻处罚”案件3件，不断提升市场主体和群众满意度，着力解决企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。同时对文化领域行政执法事项清单进行再更新，梳理20余项从轻处罚、减轻处罚、轻微免罚、首违不罚“四张清单”，充分给予部分企业自我纠错机会，助力经营主体行稳致远。

“包容审慎不等于放任不管，免罚轻罚也不等于免责无责，对适用免罚轻罚的经营主体，我们主要采取走访约谈、规劝提醒、教育告诫、行政指导、督促整改等方式，加强引导和合规指导，确保企业不因‘小错’而影响生存发展。”支队相关负责人表示。

规范执法 做好公平公正的“乘”法

今年以来，支队严格落实文化市场“双随机、一公开”和随机联合检查机制，优化整合了行政执法资源，合理安排入企抽查比例和检查频次，做到“进一次门，查多项事”，有效避免多头执法、重复检查，切实有效提升监管质效，在营造自由公平、竞争有序的市场发展环境方面发挥“乘数效应”。

支队举行2024年暑假文化市场“双随机 一公开”抽查工作动员会

由于文化产业门类多、体量大、链条长，仅靠“一双眼睛两条腿”的传统人工监管方式已无法做到执法无疏漏、全覆盖。今年以来，支队全面落实“文旅安监”技术监管平台安装及其日常管理工作，在线率始终稳居全省前列。目前，支队已全面接入网吧、书店、影院、游泳馆、KTV等200多家场所的视频监控，实现营业场所无死角、全天候监控，并建成执法音视频数据采集站，通过开展远程执法检查，不断提升监管水平和效能，同时也大幅降低了现场检查频次，切实减轻企业负担。

常态化开展执法培训

提升执法队伍的业务能力素质同样也是规范执法促质效的关键。今年以来，支队常态化开展岗位练兵，分类分层分级组织执法人员培训，市县两级累计参训人员达500余人次；每季度组织全员脱岗培训1次，全年组织各类执法业务培训10余期，组织参加行政执法证考试，开展执法岗位练兵技能竞赛活动……充分利用“全国文化市场技术监管与服务平台”学习资源开展课程培训自学与考试，学习率和考试合格率均达100%，为高质效开展执法工作奠定了良好基础。

2024年常德市文化市场综合行政执法技能竞赛 记者 姚璇 摄

内外监督 做好伤民扰企的“除”法

近年来，支队通过抓内外监督，构建伤民扰企“除法机制”，有效遏制不良行为，促进队伍风清气正，执法为民意识不断增强。

支队加强对一线执法人员廉洁执法的严格监督，依托“领导干部利用职权或影响力为亲友牟利问题专项整治”“两带头、五整治”“群众身边不正之风集中整治”等专项行动，紧盯权力运行等方面暴露出的问题开展营商环境监督行动，查找问题线索，对躲事推责、吃拿卡要等破坏营商环境的人和事坚持“零容忍”。

此外，支队还充分发挥特约监督员在参政议政、民主监督、舆论引导等方面的作用。今年11月，我市文化执法特约监督员牵头在近一年来所办结的案件中，随机抽取50个案件的当事人进行回访。通过主动回访、随机暗访等多种形式，了解执法办案人员在执法过程中是否文明办案、公正办案、依法办案、廉洁办案，并耐心听取文化市场各领域经营业主的评价，以及对优化我市文化市场营商环境工作的意见和建议。

11月7日，特约监督员在武陵区某电竞酒店回访

“从2017年支队启动文化执法特约监督员工作以来，我们已经聘用特约监督员40余人次，并组织他们开展市场暗访、案件回访，随机抽查文化经营单位700余家，且每年都召开特约监督员座谈会，累计接受办理特约监督员意见建议100余条。”支队纪检监察工作人员告诉记者。

当前，文化市场综合行政执法工作面临新形势和新任务，需适应文化市场新业态新模式的不断涌现，把握好监管尺度，守住安全底线。为此，支队将加强社会关注度高、群众反映强烈的重点市场和重点领域的执法监管，满足不同群体对合法权益保护更高期待的同时，在严格执法监督和优化营商环境之间找到平衡，实现执法力度与温度并存，全力打造一流的文化市场营商环境，激发常德市文化领域的创新活力和创造潜力。