2021年，我支队行政执法工作在市委、市政府的领导下，在市司法局具体指导下，根据《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案〉的通知》（常政办发〔2019〕11号）文件要求，全面推进依法行政，依法执法。现将2021年度行政执法总体情况汇报如下：

一、总体情况

1、基本情况

全年检查经营单位4551家次，出动执法人员9939人次，办结行政处罚案件205件，行政处罚罚没187.7万元，执法案件实现了文化、文物、旅游、新闻出版（版权）、广播电视、电影、体育七大执法领域全覆盖。其中查办省“扫黄打非”办挂牌督办案件1件、备案案件2件，查办重大行政处罚案件23件，移送司法机关案件1件，我支队查办的旅美美旅行社服务有限公司未经许可经营旅行社业务案被评为全国旅游市场执法指导案例和国家文旅部重大行政处罚案件，指导石门县文化市场综合行政执法局查处夹山国家森林公园管理处擅自在全国重点文物保护单位夹山寺保护范围和建设控制地带内违法建设施工案被国家文物局评为第四批全国文物行政执法指导性案例。过去的一年，支队执法办案无论是数量还是质量上都取得了突破性成效。未开展行政许可和行政强制执法工作。

2、学习贯彻习近平法治思想情况

今年以来，我支队深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市法治工作重大决策部署；扎实开展党史学习教育，推动与行政执法工作相结合，以学促做，努力做到了“学党史、悟思想、办实事、开新局”；学好党史，全面了提振干部队伍精气神，守好阵地，竭力维护好意识形态和文化安全，聚焦主业，全力确保文化市场的安全稳定有序可持续发展。

3、健全行政执法工作体系情况

2021年，我支队继续深化文化市场综合行政执法改革，以执法改革、理顺机制为动力，优化执法队伍结构，提高执法队伍工作能力。以创先争优为总目标，突出市场监管和队伍建设两个重点，严守法治、安全、廉洁三条底线，全力抓好市场监管工作。以规范稳定为目标，以推动工作顺利开展为抓手，修订完善各项内部规章制度13个。

4、推进严格规范公正文明执法情况

2021年，我支队认真全面落实行政执法“四项制度”，一是强化法制审核，由法制大队牵头履行执法指导、程序把关、案件质量审核等职能，每起案件都要经过法制审核流程，确保了今年支队无一件案件提起行政复议、行政诉讼。二是完善各项制度，修订完善了《行政执法事项清单》、《行政执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核清单》，并主动向社会公开。三是规范执法方式，落实执法佩戴执法记录仪和着装执法制度，做到依法、文明、公正执法，使用执法记录仪对行政执法全过程记录。四是结合“双随机 一公开”工作要求，牵头组织了跨部门联合执法检查，公正执法。

我支队大力推进行政执法信息化建设，根据上级工作要求，行政执法全过程实现线上办理，主要依托全国文化市场技术监管与服务平台和移动执法系统开展，与线下实地办理同步进行。为适应市场管理的需要，推动自主开发的管理系统与全国文化市场监管平台融合，加大了技术监管投入力度，启动了对网吧、歌舞游艺娱乐场所、体育经营场所、文保单位等摄像头动态监管的全覆盖。

我支队持续加强对行政执法人员的教育和管理，首先是始终坚持全面从严治党主基调，以落实党风廉政建设责任为中心践行监督执纪“四种形态”，以党史学习教育为契机全力推进从严管党、从严治队，努力打造一支政治可靠、本领过硬、纪律严明、作风优良的执法队伍。其次是坚持常态化学习，支队内部开展“上好一堂课”活动，每季度组织1次全员执法技能培训，以执法大队为单位，进行业务讲课比赛，重点讨论如何查办大要案件、如何制作规范文书、如何理解和适用新法律法规、如何规范新业态等执法中亟需的技能，每次培训组织闭卷考试已是规定动作。最后是坚持向专家学习，为全方位提升理论水平和执法能力，邀请了文旅部师资库、市委党校、市委宣传部等部门专家进行专门授课和答惑解疑，邀请专家7人次，集中授课4次。

5、加强行政执法监督情况

2021年，我支队加强了对重点领域执法力度，为强化办案在“扫黄打非”中的震慑作用，以上级交办线索案件为大要案件突破口，保证打击重点不偏移，全年办理“扫黄打非”各类案件52起，其中6起属上级“扫黄打非”办交办或者督办案件；结合地方实际，组织对全市从事网络直播、网络游戏、网络出版服务等网络文化经营单位开展了集中执法检查，查办传播有害内容类案件1处，其他网络违规案件6件，查堵有害信息56条，删除有害网络文化产品16个；坚持“保护为主、合理利用、加强管理”的工作方针，全面巡查各级文保单位，完成国家、省文保单位巡查100%覆盖，出动检查231人次，检查文保单位110个，检查经营单位20家次，责令改正9家次；加大对旅游市场的执法监督检查，对破坏地方旅游市场生态，损害地方旅游形象的行为做到三个严查，一是严查旅行社组织“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法行为；二是严查在线旅游企业不依法履行核验登记义务、为“不合理低价游”提供交易平台等违法违规行为；三是严查未取得导游从业资质进行导游活动、旅游客运车辆非法揽客超范围经营等严重扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。全年办理旅游市场执法案件11件，查处未经许可从事旅游业务案件6件，其中全国旅游市场集中办案活动办理的旅美美案被文旅部评选为旅游市场第一批指导案例，并得到了中央媒体旅游日报的报道。

为更好实现创新监管、动态监管，我支队聘请了新一届文化市场特约监督员，组织对文化市场进行了1次体验式暗访，发现反馈问题20余个；创新监督方式，建立了回访案件当事人制度，组织监督员对支队今年处罚的105家经营业主进行了回访，了解执法人员行为，提出合理可行建议35条。

我支队结合上级考核目标任务，结合案卷评查工作开展行政执法评议考核，为提高行政执法案件办理质量，加强行政执法监督工作，我支队举办了文化市场综合行政执法文书培训暨案卷集中评查，邀请市、县两级执法骨干40余人参加。按照交叉初评、集体评议、复核审定的流程进行，确保评查公开、公平、公正。

二、存在的主要问题

1、案件审核在线上与线下同步办理时，有时存在一些脱节情形，未能及时实现对执法行为的动态监管。

2、对执法人员的教育培训工作手段还较单一，与执法实践联系不够紧密。

3、行政执法评议手段比较单一，还存在重考核结果轻考核过程，重完成数量轻完成质量的现象。

三、下一步举措

1、进一步完善内部案件审核制度，加强对执法办案过程中的监督与指导，确保执法工作更趋规范合理。

2、以切实提升实践办案能力为抓手，丰富法治学习、培训的形式，创新开展业务考核。

3、对执法办案工作进行阶段性记录，加强对执法办案工作按时间节点完成的进度、质量和效率的考核。

常德市文化市场综合行政执法支队

2022年2月7日