常德市文体广新局关于印发《2015年依法行政工作要点》和《2015年度依法行政工作任务分解表》的通知
常文法通〔2015〕1号
局机关各科室，市文化市场综合执法局、市文物局：
现将《2015年度市直文体广新系统依法行政工作要点》和《2015年度市直文体广新系统依法行政工作任务分解表》印发给你们，请认真组织实施。
常德市文化体育广电新闻出版局
2015年8月18 日
2015年全市文体广新系统依法行政工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》的总体部署，认真贯彻落实市人民政府和省上级主管部门2015年度依法行政工作要求，围绕建设文体广新法治政府部门、法治型领导班子、法治型行政机关、法治型执法队伍的总目标，以问题为导向，以全面推进文体广新法治政府部门建设为主线、以行政审批制度改革和文体广新执法为着力点，以法治考评为主要抓手、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解行业矛盾、维护社会稳定，全面提高文体广新依法行政能力。
一、全面推进文体广新法治政府部门建设
1.强化法治思维和法治方式。一是全市各级文体广新主管部门及其行政执法机构党组织每年专题研究依法行政工作1次以上，组织领导干部办公会议学法2次以上，举办1次领导干部依法行政专题培训班。二是健全法治考核机制。三是健全普法宣传教育制度。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展文体广新普法宣传教育。
2.完善重大行政决策机制。一是完善文体广新重大行政决策程序。重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。建立文体广新重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是根据《湖南省行政程序规定》规定，细化重大行政决策的具体事项和量化标准，实行目录化管理，实行目录化管理。三是完善法律顾问制度。
二、依法全面履行职能
3.厘清权力和责任。制订公布文体广新部门权力清单、责任清单，适时制订公布负面清单，并建立动态调整机制。
4.深入推进简政放权。一是认真做好国务院和省、市人民政府决定取消和下放的涉及文体广新的行政审批事项的落实衔接工作。二是规范保留的行政许可项目的审批。优先审批流程，制作审批流程图，推行网上审批、并联审批。
5.加强事中事后监管。提高监管的有效性。明确监管工作程序和具体环节步骤，逐条形成政策制定、监管、反馈、处理等完善的闭环工作机制。严格依法监管。
6.依法全面履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
三、完善规范性文件管理制度
7.严格规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度和申请审查制度，市直文体广新单位以市局名义制发规范性文件，起草单位法制机构必须进行合法性审查，出具合法性审查意见，否则，不得报市局。
8.规范政府合同管理。明确政府合同的范围，规范合同签订程序，建立合法性审查、责任追究等制度。
9.认真做好立法权的相关工作。加强与人大相关部门的对接，提供历史文化保护等相关立法课题，参与立法课题意见征集活动。
四、严格规范公正文明执法
10.加强行政执法人员管理。一是严格执法人员资格管理。凡新申领文体广新行政执法证件的，须经省厅统一培训、统一考试，考试合格后方可申领文体广新行政执法证。严格执行文体广新行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格的，不得授予行政执法资格，不得从事执法活动。着力提升执法队伍素质。二是全面推行文体广新行政执法人员轮训制度。具体从事行政执法工作的人员每年参训时间应当达到30学时，学习情况纳入年度考核内容。
11.完善行政执法程序。一是严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律规定，建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节都有据可查。二是明确文体广新行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等执法行为的具体操作流程，规范文体广新行政执法行为。三是严格执行文体广新重大行政执法决定法制机构审核制度。
12.完善行政行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，突出加强对行政裁量权基准适用的监督检查。
13.全面落实行政执法责任制。一是按照权力清单和责任清单，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是要落实执法责任追究制度。加大责任追究力度。三是要实行重大案件责任终身负责制。重大案件发生执法过错引发严重后果的，案件承办人承担案件办理责任，审核人承担案件审核责任，审批人承担案件审批责任。
14. 加强基层执法队伍职业化、基层执法机构标准化和基础管理制度的规范化建设。
15. 认真做好依法行政考核和执法评议工作。按照市人民政府和省主管部门要求，扎实开展年度依法行政考核和执法评议工作。
16.扎实开展依法行政示范单位创建。组织开展全市系统开展依法行政示范单位创建活动，推动依法行政工作取得新成效。
五、强化制约和监督
17.全面推行执法公开。完善行政执法公示制度，推行行政处罚决定书、行政复议决定书等行政执法文书网上公开。
18.认真做好行政复议和行政应诉工作。规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，进一步提升行政复议工作水平。按照新修订的《行政诉讼法》要求，切实做好行政应诉工作。
六.加强法治工作队伍建设
19、加强法制机构建设。按照部、省、市要求，结合新一轮政府机构改革，使法制机构的规格、编制、人员与其所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府部门方面的作用。
20.加强法治队伍建设。大力提高法制干部队伍思想政治素质、业务工作能力、工作作风及职业道德水准。各级文体广新主管部门及所属执法机构要加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，强化依法行政保障。
2015年度常德市直文体广新系统依法行政工作任务分解表
考核指标 | 评分标准 | 主要工作内容 | 责任科室 或单位 | |
一、进一步加强依法行政的组织领导和推进工作（15分） | 1.统筹安排依法行政工作（4分） | 制定本部门推进依法行政年度工作安排并在本部门网站发布，计4分。未制定的，扣4分。 | 各科室按要求提交工作重点，由办公室综合行文，并上传市局网站。 | 法制科 |
2.研究部署依法行政工作（4分） | 全年召开一次以上本部门依法行政工作有关会议，计4分。未召开的，扣4分。 | 按要求提供相关资料。 | 法制科牵头 | |
3.提高“关键少数”法治思维和依法办事能力（4分） | （1）组织两次以上领导班子办公会议学法活动，计4分。少1次扣1分。 | 按要求组织学法活动并提供文件、办公会议记录等资料。 | 法制科 | |
（2）举办1期领导干部依法行政专题讲座，计4分。未举办的，扣4分。 | 按要求组织专题讲座，提供讲座材料、记录等资料。 | 直属机关党委 | ||
4.报送依法行政工作信息（3分） | 全年向市政府法制办报送依法行政工作信息3条以上，计3分。每少报1条扣1分。 | 相关科室和单位及时报送2条以上依法行政工作信息，由局法制科负责审核并上报。 | 局法制科、市场科、许可办、新广科，执法局、文物局、扫黄办 | |
二、依法全面履行政府职能 （10分） | 1.推行权力清单、责任清单制度（4分） | 认真完成本部门权力清单、责任清单清理和报批，并严格按照批准的文件行使权力，计4分。未按照规定报送有关资料、不按批准的文件履行职责、行使权力的，每件扣2分。 | 各相关科室提供资料，由办公室汇总上报。 | 法制科牵头 |
2.规范政府合同管理（6分） | 实行政府合同合法性审核制度，计6分。合同未经部门法制机构审查的，每件扣2分。 | 各相关科室拟制的政府合同需报法制科审核备案，法制科负责审核备案资料的存档待查。 | 法制科及相关科室 | |
三、完善重大行政决策机制 （12分） | 1.实行重大行政决策事项目录化管理（6分） | （1）根据《湖南省行政程序规定》第三十一条规定，细化本部门重大行政决策的具体事项和量化标准，实行目录化管理，并在本部门网站发布，计4分。未细化并实行目录化管理的，扣4分；实行目录化管理但未发布的，扣2分。 | 由法制科制定市文体广新局重大行政决策具体事项和量化标准，报办公室上传网站发布。 | 法制科、办公室 |
（2）明确应当实行听证的重大行政决策事项的标准和范围，实行目录化管理，并在本部门网站上发布，计2分。未明确的扣2分；明确后未发布的，扣1分。 | 由相关科室提供资料，报办公室上传网站发布。 | 法制科、办公室 | ||
2.遵守重大行政决策程序（6分） | （1）重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，计2分。未遵守的，扣2分。 | 各职能科室对承办的重大决策项目严格按必经程序办理。 | 决策项目承办科室或单位 | |
（2）依法举行听证，并执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则，计2分。依法应听证而未听证的，每起扣1分，未执行听证会规则的，每次扣1分。 | 法制科及听证项目职能科室 | |||
（3）执行重大行政执法决定法制审核程序和集体讨论决定程序，计2分。未执行的，每次扣1分。 | 法制科 | |||
四、坚持严格规范公正文明执法 （16分） | 1.执行行政执法裁量权基准制度（5分） | 严格适用行政处罚裁量权基准，计5分，不适用或适用不当、适应错误的，每例扣2分。 | 完善行政处罚裁量权基准，严格适用无不当、错误。 | 执法局 文物局 |
2.开展行政执法案卷评查工作（5分） | 组织开展本部门、本系统开展执法案卷评查并通报结果的，计5分。未开展的，扣5分；未通报结果的，扣2分。 | 按要求组织案卷评查并通报结果。 | 法制科牵头 | |
3.组织执法人员培训（3分） | 全年组织一次以上本部门或本系统的行政执法人员依法行政工作培训，计3分；未组织的，扣3分。 | 局机关法制科、执法局、文物局提供培训方案及相关图文资料。 | 局法制科、执法局、文物局 | |
4.落实行政执法与刑事司法衔接机制（3分） | 涉嫌刑事犯罪的行政执法案件及时移送司法机关，计3分。未移送的，每例扣3分。 | 法制科 | ||
五、加强对行政权力的制约和监督（35分） | 1.加强财政监督（3分） | （1）严格依法执行预算，计1分。部门的预算执行结果不符合批准的部门预算的，酌情扣0.5分；部门未履行监督检查所属单位的预算执行，未及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，未依法纠正违反预算行为的职责的，扣1分。 | 规财科 | |
（2）严格执行“收支两条线”制度，计2分。违反的，扣2分。 | 规财科 | |||
2.加强审计监督（4分） | （1）配合审计机关开展审计工作，计2分。不配合审计工作的，酌情扣1—2分。 | 规财科 | ||
（2）审计未发现问题，计2分。审计发现问题且整改不到位的，扣1分；移送监察部门处理的，扣1分；移送司法机关处理的，扣2分。 | 规财科 | |||
3.加强行政监察（3分） | 未发生重大行政违纪违规案件，计3分。发生行政违纪违规案件并受到市监察局查处的，扣3分。 | 党风廉政建设 联络员 | ||
4.加强法制监督（25分） | （1）认真落实规范性文件“三统一”制度，计6分。未落实的，每件扣2分。 | 各职能科室拟制规范性文件按“三统一”要求办理。 | 各职能科室 | |
（2）认真落实规范性文件有效期制度，计4分。未落实的，每件扣2分。 | 按要求进行清理和重新发布。 | 法制科 相关职能科室 | ||
（3）履行行政复议被申请人或第三人、行政诉讼被告职责，计6分。不及时或拒绝提交行政复议答复材料、应诉材料的，每例扣2分；行政机关负责人未按《行政诉讼法》及省政府相关规定出庭应诉的，每例扣3分；不配合行政复议机关化解争议，不依法履行行政复议决定的，每例扣2分。 | 法制科 | |||
（4）本部门未发生行政违法行为的，计9分。发生行政行为违法或不依法履行法定职责（包括行政行为在行政复议或行政诉讼中被撤销、变更、确认违法、责令履行）的，每起扣2分；情节严重的，每起扣3分。垂直管理部门的下级单位发生严重违法行为或不依法履行法定职责的，每起扣2分；情节严重的，每起扣3分。 | 许可办 执法局 文物局 | |||
六、全面推进政务公开 | 1.建立健全政府信息公开工作制度（4分） | （1）建立政府信息公开工作制度，指定机构负责本部门政府信息公开工作，计2分。未指定机构的，扣2分；指定了机构，但未按照《政府信息公开条例》第四条履行相关职责的，扣1分。 | 法制科 | |
（2）建立健全政府信息公开政策解读制度、机制，计2分。未建立政策解读制度、机制的，扣2分；建立解读制度、机制，但未开展解读的，扣1分。 | 法制科 | |||
2.依职权确定并主动在部门网站公开政府信息（4分） | （1）根据政府信息公开工作要点及时开展重点领域政府公开工作，计2分。未根据政府信息公开工作要点开展重点领域政府信息公开的，每例扣1分。 | 法制科 | ||
（2）开展行政处罚决定书等行政执法文书网上公开，计2分。未开展的，扣2分。 | 执法局、文物局 | |||
3.依法处理政府信息公开申请（2分） | 依法答复公民、法人和其他组织政府信息公开申请，计2分。未依法答复或者推诿、拒绝答复的，每例扣1分。 | 办公室 | ||
4.推进政务公开信息化建设（2分） | 部门网站维护及时，运行正常，网站栏目更新及时、准确，计2分。网站栏目内容无更新或错误，整改不到位的，酌情扣1-2分。 | 办公室 | ||
备注：请各科室、单位在工作开展中注意相关资料收集和整理，11月30日前将资料送局法制科汇总成册迎检存档。
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