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市文化市场综合执法局，各区县市文广新（文体）局：

现将《全市文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动方案》印发给你们，请各地各单位结合实际，认真贯彻执行。

 

 

常德市文化广电新闻出版局

2013年4月19日

 

全市文化市场综合行政执法岗位大练兵

与技能大比武活动方案

 

根据《文化部关于开展全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动的通知》和湖南省文化市场管理工作领导小组办公室《关于开展全省文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武的活动方案》的精神，为促进我市综合执法队伍专业化、规范化、信息化建设，展示改革成果，检验人员素质，展现队伍形象，树立执法权威，打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的综合执法队伍，为我省积极备战“全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武”活动（以下简称“大练兵、大比武”活动），取得好成绩，特制定本方案。

一、指导思想 

以科学发展观为指针，以党的十八大精神为指导，以提升执法技能、促进队伍建设为目标，坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则，在文化市场综合执法系统营造“学业务技能、当岗位标兵”的浓厚氛围，推进综合执法人员的专业化、综合执法业务的规范化和综合执法监管的信息化建设，把文化市场综合执法工作推上一个新台阶。

二、组织机构

本次“大练兵、大比武”活动由市文广新局负责组织，市文化市场综合执法局配合实施，其它相关部门全力配合。为保证此次活动顺利开展，保证公平、公正，特成立我市“大练兵、大比武”活动组委会和评委会（暂未定，另行发文）。

三、活动形式

1.预赛：市文化市场综合执法局、区县（市）为单位组织，全市文化市场执法人员参与。

2.决赛：由文化市场执法理论知识考试、文化市场执法知识抢答赛组成。决赛即全市选拔赛，以市文化市场综合执法局、区县（市）为单位分别组建代表队，每队共4人，其中领队1人，参赛人员3人，参赛人员必须是文化市场综合执法机构在编、在岗并具有执法资格的执法人员，性别、年龄、文化程度、工作年限等不限。

　　3.组织参加省赛：决赛选拔出的优秀人员组队参加全省“大练兵”活动形式。

　　四、活动内容 

　　（一）政策法规

　　熟练掌握文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域相关法律、法规及规范性文件，以及《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》等综合性法律法规规章（详见附件1），同时综合考查对时事政治、文化政策及法律法规的理解和应用能力。

　　（二）文书制作

　　根据执法办案要求，熟练掌握《文化部关于进一步规范文化市场综合行政执法文书的通知》发布的执法文书格式，综合考查执法文书制作、法律适用及处罚裁量标准等。

　　（三）案卷归档

　　熟练掌握《文化部关于印发<文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）>的通知》及《文化部关于印发<文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）>的通知》的文件要求，综合考查案卷的组卷归档及保管等相关内容。

　　（四）文化产品识别

　　熟练掌握电子游戏游艺机机型机种、音像制品、书报刊、计算机软件等文化产品的识别。 

　　（五）执法程序规范

　　熟练掌握《行政处罚法》和《文化市场综合行政执法管理办法》的相关规定，以及《文化市场综合行政执法人员执法行为规范》、《文化市场举报办理规范》、《文化市场日常检查规范（试行）》等相关内容。综合考查文化市场执法程序、行为规范及举报办理规范等。

　　（六）网络执法及办公系统应用  

掌握网络文化市场执法的方式方法，熟练使用文化市场综合执法办公系统，综合考查网络文化市场案件办理及办公系统使用能力。

文化市场综合执法领域需要掌握的执法信息写作等基本知识和其他专业技能。

五、活动安排

（一）宣传动员阶段（2013年3月-4月）

市文化市场综合执法局、区县（市）制定、下发或上报“大练兵、大比武”活动工作方案、工作计划，成立组织机构，明确工作职责，召开工作会议，切实做好活动安排部署。统一思想，提高认识，激发执法人员学业务、练技能的自觉性和主动性，积极投身到“大练兵、大比武”活动中来。4月30日前将活动工作计划报送至市文广新局市场科。

（二）“大练兵”阶段（2013年4月-6月） 

根据省文管办编印文化市场58个法律、法规、规章及有关规定的政策法规、文化产品识别知识汇编，开展文化市场综合执法理论征文及研讨活动、2012-2013年综合执法案卷评查活动，开展以“文明执法、执政为民、服务基层”为核心的综合执法队伍行风政风建设，参加省厅组织的执法师资培训、重点市场执法培训和执法骨干培训及以案代训，针对综合执法业务和岗位特点采取自学，互帮互学、部门集中培训等方式开展培训和考核，重点加强基本理论、基本知识、基本技能和专业能力“三基一专”及法律法规、文化部各规范性文件的学习训练，推广应用文化市场综合执法网络办公系统、培训考试系统。市文化市场综合执法局有重点的进行业务培训。

（三）“大比武”阶段（2013年7月）

7月上旬由市文广新局组织大比武活动，文化市场执法理论知识考试、文化市场执法知识抢答赛时间、地点另行通知，市文化市场综合执法局重点准备参加全省选拔赛人员的训练。活动期间市文广新局、市文化市场综合执法局将组织督查组对工作开展情况进行督促检查。 

（四）巩固成果阶段（2013年8月-11月）

针对前期存在的薄弱环节，组织人员补学补训，全面提高综合执法人员的综合执法能力和水平。

（五）活动总结阶段（2013年12月）

全面总结“大练兵 、 大比武”的工作情况，建立健全，提高综合执法队伍能力和水平的长效机制，全面建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的文化市场综合执法队伍。

六、奖项设置

（一）大比武将设团体奖、单项团体奖、组织奖和精神文明奖四个类别。

团体奖6个，其中一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个。单项奖18个，即政策法规、文书制作、案卷归档、文化产品识别、执法程序规范、网络执法及办公系统应用等单项分别设置3个。另外，根据前期“大练兵”和“大比武”选拔活动开展情况、各单位参加全省技能大比武复决赛的情况，设置组织奖。

（二）征文活动将设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。

 七、总体要求 

　　（一）加强领导，认真组织实施 

　  我市成立“大练兵、大比武”活动组委会及评审委员会，组委会办公室设在市文广新局，市文化市场综合执法局，各区县（市）要相应成立“大练兵、大比武”机构，积极动员、周密部署、明确责任、落实分工，把“大练兵、大比武”活动办实办好。各单位组织开展“大练兵、大比武”活动情况及获奖情况纳入县（市）区绩效考评和文化市场综合执法年终考核范围。

　　（二）提高认识，加大宣传力度

“大练兵、大比武”活动是贯穿2013年的重点核心工作，是文化市场监管能力提升工程的重要内容，是提高人员素质、建设一流团队的重要举措，是文化市场综合执法改革后举办的首次综合性大型活动，意义重大，影响深远。由于此次大型活动涉及部门多、参加人员广、练兵比武内容丰富，组织工作复杂，各单位务必统一思想，充分认识活动的重要性和必要性，认真做好各项组织工作，并结合实际加强宣传发动工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，展示综合执法队伍的专业形象，为“大练兵、大比武”活动营造良好氛围。

　　（三）务求实效，提高队伍素质

　　各单位要以开展“大练兵、大比武”活动为载体，进一步强化业务培训，促进执法队伍素质能力大进步、大提升，有效督促和引导执法人员由“应知应会”向“专家骨干”转变，整体提升全省文化市场综合执法队伍依法行政能力和水平，为开创文化市场监管与服务新局面夯实基础。

有关未尽事宜可向省文化市场稽查总队和市文广新局市场科咨询。

联系人：省总队                蒋斌栋  0731-85576781 

　　       市文广新局市场科      游从云  0736-7222618

           市文化市场综合执法局  刘  毅  0736-7288602

 

附件：全省文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动政策法规列表

 

 

 

 

 

 

附件

 

全市文化市场综合行政执法岗位大练兵

与技能大比武活动政策法规列表

 

    中华人民共和国行政处罚法 

    中华人民共和国行政复议法 

    中华人民共和国行政诉讼法 

    中华人民共和国行政许可法 

    中华人民共和国行政强制法

    中华人民共和国公务员法

    无照经营查处取缔办法

    信息网络传播权保护条例

    中华人民共和国著作权法 

    中华人民共和国著作权法实施条例

    著作权集体管理条例

    著作权行政处罚实施办法

    计算机软件保护条例

    印刷业管理条例出版管理条例

    音像制品管理条例 

    出版管理行政处罚实施办法 

    出版物市场管理规定

    音像制品进口管理办法

    广播电视管理条例 

    广播电视设施保护条例 

    有线电视管理暂行办法

    广播电视安全播出管理规定

    互联网视听节目服务管理规定 

    卫星电视广播地面接收设施管理规定 

    卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则 

    卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法 

    中华人民共和国文物保护法

    中华人民共和国文物保护法实施条例

    美术品经营管理办法

    美术品进出口管理暂行规定

    娱乐场所管理条例 

    营业性演出管理条例 

    营业性演出管理条例实施细则

    演出经纪人员管理办法

    互联网上网服务营业场所管理条例

    网络游戏管理暂行办法

    互联网文化管理暂行规定

    娱乐场所管理办法

    国务院法制办公室关于《娱乐场所管理条例》具体应用问题的复函  

    文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见

    文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知  

    文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知

    文化市场综合行政执法管理办法

    文化市场举报办理规范

    文化市场交叉检查与暗访抽查规范

    文化市场重大案件管理办法

    文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）

    文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）

    文化市场突发事件应急管理办法（试行）

    文化市场突发事件应急预案（试行）

    文化市场行政处罚案件证据规则（试行）

    常见文化市场行政处罚案件执法取证指引（试行）

    网络文化市场执法工作指引（试行）

    文化部关于进一步规范文化市场综合行政执法文书的通知

    文化市场日常检查规范（试行）  

    湖南省行政程序规定

    湖南省规范行政裁量权办法