适老专区

伍彩霞

   “挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗”，湖南之美，自古名动天下。发展全域旅游，是湖南实现从经济大省到经济强省、从文化大省到文化强省跃升的重要助力，更是湖南从绿色大省向生态强迈进的不二通衢。省第十一次党代会提出：湖南将建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。

    如何贯彻党代会精神，打造旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的“锦绣潇湘”？我们应着重从体制转变、顶层设计、产品开发、产业延伸、市场营销、公共服务等六个层面发力，亮出“六脉神剑”——

    体制转变：构建“大旅游”，告别“弱势难为”

    全域旅游的实质，就是从过去封闭的“点线旅游”提升到完全开放的“多面旅游”。发展全域旅游，首先要有准确的战略定位：各级党委政府要构建“大旅游”的发展格局；旅游部门的职责，要从过去的行业管理转向产业协调、综合统筹。

    近年来，国家层面已建立旅游工作部级联席会议制度，省旅游局改为省旅游发展委员会。接下来，应逐步推进各市州成立旅游发展委员会，让旅游行政部门从“弱势难为”向“有职有为”转变。

    机制也应随之改变。目前，一些景区所有权、管理权、经营权三权不分，市场机制不活导致竞争力不足，盲目无序开发、粗放低位开发较为常见，急需突破条条框框，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化。

    顶层设计：让“蓝图”变“实景”

    为实现旅游强省目标，应将旅游工作列入地方党委政府工作的重要议事日程，并纳入省政府对地方政府的绩效考核。要用具体的时间表、路线图和任务书确保旅游“蓝图”变成“实景”。

    与此同时，要突破旅游供给侧存在的总量过剩、结构性短缺的瓶颈，旅游产品规划设计就必须坚持市场导向，为火不起来、活不下去的产品设定“天花板”。

    针对我省旅游面临的供需矛盾突出、公共服务不完善等一系列问题和困难，各级党委政府要以五大发展理念为指引，对全域旅游战略的实施路径深入研究、科学策划、高位推动。

    产品开发：创新为要，文化为魂，人才为基

    发展全域旅游，尤需提防“千景一面”。如何破局？创新为要，文化为魂，人才为基。

    “赏赏花，爬爬山，尝尝果，吃吃饭”，目前，很多乡村旅游同质化严重，究其根源，是没有沉下心来根据地域特性创新研发旅游产品。

    我省现有292家等级景区，文化主题不突出是多数景区之“软肋”。只有让文化之魂紧附于旅游之体，方可爆发惊人之力。

    我省旅游业从业者多、专业者寡。要想方设法增内功、借外力，推崇工匠精神，建设旅游专家智库，建立多渠道、多层次、开放型的人才培养模式。

    产业延伸：加“长板”，补“短板”，筑“底板”

    发展全域旅游，需要紧密结合省情，加“长板”、补“短板”、筑“底板”，延伸产业链，新掘“富矿”，做大增量。

    加“长板”，开辟旅游装备制造业“蓝海”。随着旅游从观光向体验转型，房车、游艇等休闲市场需求倍增，结合我省现有的船舶、游艇、汽车等制造优势，重点发展旅游装备制造业将大有可为。

    补“短板”，弥补“购物和娱乐”的要素缺陷。我省现有旅游商品中农副产品占到大多数，各地要重点实施特色文化旅游商品系列开发工程；旅游娱乐要提高科技含量，提高趣味性和体验值。

筑“底板”，深耕“吃住”传统旅游要素。要创造游客的参与附加值，如推出韶山“忆苦思甜餐”、南岳“禅修养生斋”、常德“洞庭全渔宴”等。要主动融入社交主题酒店、特色民宿、汽车营地等新业态迅速发展的市场大潮。

    市场营销：“低下去”“高上去”“走出去”

    面对受众，我们要“低下去”，拿出接地气的好作品，做好旅游“三个一”：一句能打动人的形象口号；一部能看得懂的旅游宣传片；一首能传播广的旅游歌曲。

    对于节会，我们要“高上去”，鼓励各地举办旅游节会。以湖南国际旅游节、常德国际旅游节为例，持续开展旅游事件营销，可抢占舆论及社会关注制高点，提高当地的知名度与美誉度。

    对于品牌，更重要的是“走出去”。我们要积极参加旅游交易会，集结以“大报、大台、大网”为主的媒体网络，实施线上线下互动，深度有效地开发国际国内市场。

    公共服务：处处是景，时时可行，人人共享

    山水吸引来客，温暖赢得人心。只有不断提升公共服务质量，才能让更多客商纷至沓来。要做到处处是景，时时可行，人人共享——

    加大政府对旅游公共服务的投入力度，加强城乡统筹，在空间维度努力做到全方位“无死角”。积极探索“城旅一体、景村共建”的良性互动，实现“城在园中，村在景中，人在画中”。

    推进生活化的新常态旅游产品，长年提供旅游安全保障等服务，在时间维度上逐步改变“旺季吃不消、淡季吃不饱”的状况。地方政府要牵头推进“假日改革”，逐步实施错峰休假、弹性休假制度。

    此外，要坚持增效与惠民统一，构建一批让游客与市民共享的旅游休闲服务设施，努力实现旅游环境全优化、旅游收益全共享。

此文章发表在《中国旅游报》2017年3月21日专题A3版

（作者系常德市旅游外事侨务局局长、党组书记）